中西部地区三个乡镇综合改革案例引起的思考2.docVIP

...中西部地区三个乡镇综合改革案例引起的思考2行政论文范文大全 论中国乡镇公共治理结构变革的启动——中西部地区三个乡镇综合改革案例引起的思考 二、中西部地区乡镇治理结构变化的基本内容 　　本文所研究的中西部地区三个乡镇治理结构变化的样本点，因为变革的背景不同，其作法上有较大的不同。 　　其一，以直接选举的方式产生乡镇领导人，从权力来源上，解决政府向谁负责的问题。 　　从乡镇政府的领导人的选举问题上着手解决乡镇治理结构问题，包含着由他治到自治的转变因素。长期以来，形式上乡镇领导干部权力来自于本级区域的公民，但实质上是来自于上级领导部门而不是基层民众，主要职能是完成上级主管部门布置的各项任务。在调研过程中，曾问一些乡镇干部为什么过去他们可以将按宰杀生猪头数收的屠宰税，变成按每个农民的人头收税，回答：“别的乡镇都这样收，我们完不成任务，压力很大，一狠心就猪头变人头了，向农民收取了。”这一事例说明在很大程度上乡镇政府是上级部门的工具，与它直接治理的社会脱节，形成了脱离农民、凌驾农村、忽视农民需求的官僚习气，更为严重的是导致了乡镇机构体制、管理职能和政权建设等诸多问题和积弊，导致了乡镇运行机制与村民自治体制的不相适应。 　　近几年来，中西部地区开始了直接选举乡镇领导人的尝试，着手解决乡镇工作向本区域内的群众负责的问题，开始建立自治性的乡镇治理结构。1998年12月，四川省遂宁市市中区步云乡进行了直选乡长的首次改革。全乡选民共推荐出初步候选人15名，经选区联席会议预选，得票最多的步云乡中学教师周兴义、10村村委会主任蔡荣辉和由乡党委提名的候选人乡党委副书记谭晓秋，共3位候选人进入最后的乡长直选。3位候选人到全乡10个村和1个居委会举行了13场竞选演说答辩会。最后经全体选民投票，谭晓秋以50%的得票率当选为步云乡第12届乡长，乡人代会以鼓掌方式“确认”了这一结果。谭晓秋成为中国直选乡长第一人。2001年12月步云乡乡长任期已满，此次的方法有所变化，变成了“半直选”：由全体选民直选举乡长候选人，交由党委提名，最后由人代会进行等额选举。在12月15日的初选中，10名预备候选人在165人组成的直选联席会议上，依次演说了自己的施政纲领，长达5小时的现场直播由乡有线电视和有线广播同步进行，1万多乡民收看或收听了这一过程。经过投票，上届乡长谭晓秋和乡政府国土员谭志彬当选为初步候选人。此后这2位初步候选人到各村作了施政演说。2001年12月31日，经过全体选民投票，谭晓秋以52.91%的得票率胜出。在随后的乡人代会上，谭晓秋以高票当选为步云乡第13届乡长，获得连任。对于谭晓秋这个乡长，全乡的百姓基本上都认识他，时时对他的言行进行监督，他也感到了选民压力的存在。 　　2004年4月，云南省红河哈尼族彝族自治州石屏县进行了7个乡镇的乡镇长的直接选举。30个以上的选民联名推荐或自我推荐，本镇户口，年龄25岁以上、45岁以下，大专以上学历，就可成为乡镇长初步候选人，共77人；初步候选人在乡镇联席会议上（联席协商会议代表主要由乡镇人大主席团、各村委会干部和村民代表组成，每个村有3个村民代表，村民代表是村民们直接选出）发表施政演说，由联席会议代表无记名投票产生2名正式候选人；正式候选人再到各选区同选民见面、发表竞选演讲；最后，由选民直接投票选举产生乡镇长。石屏县进行直选乡镇长有7个乡镇，共有70个村委会，合法选民10.66万名，其中10.35万选民参加了选举投票，参选率高达97.1%.牛街镇当选镇长张强说，他至今忘不了一位村民对他说过的话：“你是我们选出来的，你当镇长后可得多为我们考虑呀！”当选乡镇长们说，他们现在考虑问题，已经习惯于更多地考虑群众的要求了，“毕竟是群众投票把我们选出来的”。7月17日到8月30日间，红河州又在所属的泸西县10个乡镇进行了乡镇党委班子直选改革 　　其二，乡镇一级实行党政领导交叉任职，改变乡镇的管理体制，提高政府工作的效能。 　　湖北咸安区实行乡镇党代会和人大会两票推选，竞争产生乡镇长的“半直选”，同时实行乡镇党委与政府交叉任职的方式，改革乡镇管理的机构及治理方式。2003年，咸安区选举的步骤为：自荐报名，乡镇党委审查资格；以由各村党员及群众代表（每10个农户一个代表）以海选方式推举候选人，区委常委会按推荐票数及考核情况确定各乡镇党委委员正式候选人；先召开镇党代表大会，代表选举产生镇党委委员；区委确定两名党委书记兼镇长的候选人两人，他们在代表会上演说，代表当场提问，全体党代表投票产生镇党委书记。在人大会上，由党代会上产生的党委书记作为镇长候选人，实行等额选举，并从其他党委委员及群众推荐的非党候选人中产三名副镇长。 　　在充分发挥民主的基础上，将原来先分散多头的乡镇领导机构，集中统一起来。咸安对乡镇一级的党委、人大、政