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关于海关在构建和谐社会中如何发挥职能作用的几点思考和谐社会... 关于海关在构建和谐社会中如何发挥职能作用的几点思考 构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的治国理政目标，是新时期我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，是中国共产党带领全国人民将长期不懈追求的社会理想。对于和谐社会的内涵，胡锦涛总书记指出，根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪、新阶段我国社会出现的新趋势、新特点，我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。海关作为国家行政管理机关，应当以促进和谐社会建立作为各项工作的根本出发点和最终落脚点，充分履行职能作用，为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。笔者试就海关在构建和谐社会过程中应发挥的作用谈几点想法，以供参考。 一、海关在构建和谐社会过程中应发挥作用的法理思考 作为国家的行政机关，对国家法律的执行是海关最根本的职责，通过法律的实施，政府与公众、公共利益与个人利益之间的关系得以调整，而通过这种调整，一方面维护和促进了两者之间的一致性，另一方面化解和协调两者之间的对立和冲突，从而不断地追求公共利益与个人利益的和谐一致，实现两者之间的利益协调。为此，我们必须从构建和谐社会的内在要求出发，对现行海关的执法理念及其制度进行完善，适应构建和谐社会的内在要求。 首先，要强化“公共服务”的法律观念。和谐社会首先必须是利益协调的社会，但在现实中，公共利益与个人利益之间关系既相一致又相冲突。与利益关系的一致与冲突相对应，海关与相对人之间的行为分别呈现出“服务与合作”的互相信任关系和“命令与服从”的斗争或对抗关系两种不同的状态。既然我们应当倡导和促进利益关系的一致性，就决定着海关与相对人之间关系应当是一种服务与合作的相互信任关系，而不再是传统意义上的命令与服从的对抗关系。即强调海关行使职权的目的不再仅仅是为了“管理”，而是使海关能够更有效地为相对人和整个社会提供最好的服务。这就要求海关应当改变过去那种高高在上的观念，真正树立起为民服务的观念；不要把自己手里的职权看作一种绝对的命令和强制，而要看作是为相对人服务的职责；不要把相对人当作敌人或罪犯来防范和对待，而要充分信任我们的相对人，诚实地对待相对人，把相对人当作海关行政的主人或参与者，切实履行“服务经济，促进发展”的职责。只有这样，才能在政府与相对人之间建立一种和谐一致的良好关系。 　　其次，要倡导“利益均衡”的法律原则。尽管和谐社会追求的是利益关系的一致性，但是利益关系的冲突与矛盾在现实中却总是不可避免的。在此种情况下，就需要行政机关发挥其平衡利益冲突的功能，遵循“利益均衡”的法律原则。在均衡公共利益与个人利益之间关系时，必须遵循禁止过度原则和信赖保护原则。前者要求海关在限制个人利益的手段与实现公共利益的目的之间进行权衡，即把握好“把关”与“服务”的平衡点，以选择一种既为实现公共利益所绝对必要，也为对相对人利益限制或损害最少的手段；后者要求海关在其实施的行政行为对相对人产生了值得保护的信赖利益时，不得随意变更或者撤销该行政行为，否则应当必须给予相对人合理的信赖补偿或赔偿，以均衡协调个人的信赖利益与公共利益之间的关系。 　　第三，要建立“利益沟通”的法律机制。和谐社会的关键在于法律机制的理性建构。要将“公共服务”法律观念付诸于法律实践，将“利益均衡”的法律原则具体化为制度保障，必须在海关和相对人之间建立各种“利益沟通”的法律机制。只有通过各种形式的沟通机制，海关与相对人间才能取得协调一致、彼此信任，从而增进相互间的尊重与合作，避免相互间的误会和磨擦。比如，关务、警务公开就是这样一种沟通机制，它通过海关的坦诚布公与行政的持久开放、相对人对海关信息的了解与对海关行政活动的参与，以及双方积极的协商、交流与对话，使双方对事实与法律的认识得以交融。当前我们还迫切需要进一步完善听证、复议和诉讼等各种制度化的沟通机制，以及申诉、和解、平等协商、专家咨询、新闻媒体等各种非制度化的沟通机制。相应地，行政执法的方式应尽量避免采用传统强制性的方法，而更多地采用指导、建议、讨论、服务、合作、激励等容易沟通的说服性方法。 二、海关在构建和谐社会过程中应如何发挥作用 第一，切实履行“把关”职责，做维护和谐社会经济秩序的守护神。在建立和发展社会主义市场经济的过程中，我国社会处于激烈的改革变动之中，社会、经济领域中各种社会矛盾和利益冲突不断产生，新情况、新问题层出不穷。海关作为国家进出境监督管理机关，全面忠实地履行法律赋予的职责，维护国家主权和利益，促进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义现代化建设，是海关一切工