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《矿山地质环境保护规定》释义 中国国土资源经济研究院 余振国 矿山地质环境保护规定的法律属性与结构 矿山地质环境保护规定属于国土资源部门规章 该部法规目前是矿山地质环境保护领域的最高专门法规 规定全文一共6章37条 由总则、规划、治理恢复、监督管理、法律责任和附则六部分组成 第一章 总 则 总则一章共7条，涉及矿山地质环境保护立法宗旨、保护预防和治理恢复对象以及适用范围、坚持原则、政府职能部门在矿山地质环境保护工作中职责分工、鼓励政策的概括性条款。 第一条 为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《地质灾害防治条例》，制定本规定。 [释义]： 本条是对矿山地质环境保护立法宗旨的规定。 矿产资源的开发利用，不可避免地要对生态环境造成破坏，尤其是对地质环境的破坏更为严重。长期以来，由于矿产资源的不合理开发利用，产生了各种矿山地质环境问题。据统计，截止2005年，全国31个省（区、市）经调查的113149个矿山中，采矿活动占用或破坏的土地面积约238.3万公顷；全国因采矿形成的采空区面积约134.9万公顷；全国矿山固体废弃物的累计积存量约219.62亿吨。 面对矿山地质环境保护的严峻形势，国务院领导及国务院国土资源管理部门高度重视矿山地质环境保护工作。 国土资源管理部门开展的矿山地质环境保护管理工作 ： ⑴完成以省为单元的矿山地质环境摸底调查，开展矿山地质环境保护与治理规划编制工作 ⑵积极推进矿山环境保护的规章制度建设 ⑶加大矿山地质环境治理恢复力度。 ⑷推进矿山公园建设工作，保护矿业遗迹 ? 矿山地质环境的监测、调查、评价和规划，矿山地质环境治理恢复，矿山地质环境治理恢复责任机制建设，矿山地质环境保护与治理恢复方案编制，矿山地质环境治理恢复保证金等制度的实施缺乏位阶较高的、专门性、全国性的法律法规予以保障，矿山地质环境保护与治理恢复难以持续地、规范地推进，也难以取得比较理想的长期效果。 为了尽快实现保护矿山地质环境，遏制、减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，国土资源部制定了本规定。 ? 第二条 因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复，适用本规定。 开采矿产资源涉及土地复垦的，依照国家有关土地复垦的法律法规执行。 [释义]： 本条是对保护预防和治理恢复对象以及本《规定》适用范围的规定。 本规定的适用范围是针对因矿产资源勘查开采活动中可能造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等矿山地质环境问题的预防和治理恢复。 为了避免重复监管，方便矿区土地复垦工作的推进，本条规定开采矿产资源涉及土地复垦的，依照国家有关土地复垦的法律法规执行。 对于矿产资源勘查开采所产生的废气、废水、废渣等“三废”，以及尾矿库的安全等的监督管理，依照国家有关废气、废水、废渣等“三废”和尾矿库的安全的法律法规执行，不适用本规定。 本条所称矿山地质环境，是指采矿活动所影响到的岩石圈、水圈、生物圈相互作用的客观地质体。 本条所称矿山地质环境问题，是指受采矿活动影响而产生的地质环境变异或破坏的事件。主要包括因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等。 因矿产资源勘查开采等活动涉及到很多矿山环境问题，包括“三废”、土地复垦、尾矿库等，本条既界定了矿山地质环境适用范围，又和其他相关规定进行了衔接。 本条所称崩塌，是指在矿产资源勘查开采活动中造成矿区陡峭斜坡上的岩体或者土体在重力作用下，突然脱离母体，发生崩落、滚动的现象或者过程。 本条所称滑坡，是指在矿产资源勘查开采活动中造成矿区斜坡上的土体或者岩体，受人工切坡、河流冲刷、地下水活动、地震及等因素影响，在重力作用下，沿着一定的软弱或者软弱带，整体地或者分散地顺坡向下滑动地自然现象。 本条所称地面塌陷，是指在矿产资源勘查开采活动中造成矿区地表岩体或者土体受自然作用或者人为活动影响向下陷落，并在地面形成塌陷坑洞而造成灾害的现象或者过程。 本条所称含水层破坏，是指矿山建设与采矿活动导致的地下含水层结构改变、地下水位下降、水量减少或疏干、地下含水层储存能力降低、水质恶化等现象。 本条所称地形地貌景观破坏是指矿山建设与采矿活动改变了原有的地形条件与地貌特征，造成山体破损、岩石裸露、植被破坏等自然景观破坏。 第三条 矿山地质环境保护，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁