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第五章 城乡基层政权建设 第一节 基层政权建设概述 一、基层政权的含义 二、基层政权的地位和作用 （一）基层政权是人民民主专政政权的基础 （二）基层政权是国家各项工作的落脚点 （三）基层政权是党和政府联系群众的桥梁和纽带 三、基层政权的职能 （一）政治职能 （二）管理职能 （三）服务职能 （四）协调职能 （五）指导职能 （六）监督职能 第二节 基层人民代表大会建设 一、乡镇人民代表大会制度的历史沿革 二、乡镇人民代表大会的法律地位与职权 根据宪法和地方组织法的有关规定，乡镇人民代表大会具有以下法律地位： 1.乡镇人民代表大会是本行政区城内的最高权力机关，是广大农民群众直接行使自己民主权利的主要组织形式。 2.乡镇人民代表大会既要对本乡镇全体人民群众负责，又要对上一级国家权力机关负责。也就是说，它既是本行政区城内集体组织和公民合法权益的代表者，又是国家整体利益在乡镇的合法代表者。这就是大家通常所说的双向负责制。 关于乡镇人民代表大会的职权，《地方组织法》作了明确规定： 1.在本行政区域内，保障宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行； 2.在职权范围内通过和发布决议； 3.根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划； 4.审查和批准本行政区域内的财政预算及其执行情况的报告； 5.决定本行政区域内的民政