农村土地承包经营流转制度.doc

农村土地承包经营权流转现状及制度 建设的调查报告 民乐县经管局 农村土地承包经营权有序流转，是稳定完善农村土地承包关系的重要环节，是促进农业产业结构调整和发展现代农业的有效手段。近年来，我县土地流转依照“依法、自愿、有偿”的工作原则，不断探索和创新土地流转新模式，加大农村土地的合理流转力度，推进了我县农业规模化经营、集约化管理进程，使农村剩余劳动力逐步向二、三产业转移，实现了城乡统筹协调发展的目标，加快了新农村建设步伐。面对新形势，如何创新土地流转新机制，建立健全土地流转服务制度是我们经管部门探索研究的新课题，近日，根据县农委安排，我局以全县开展的“坚持生态引领，实现跨越发展”解放思想大讨论实践活动为主线，积极开展了农村土地承包经营权流转现状及制度建设专题调研活动，现将调查情况报告如下： 一、基本情况 全县辖10个（乡）镇，共有172个行政村，农业人口 21. 75万人，农业户数52288户，全县有耕地面积92.8万亩，自1998年第二轮土地承包以来，全县家庭承包经营面积达821890亩，人均耕地3.78亩。2011年农村承包耕地流转面积109150亩，涉及农户14883户，流转面积占耕地面积的9.14%。其中：转包43950亩，涉及农户5860户，占流转面积的40.3%；出租39530亩，涉及农户3953户，占流转面积的34.1%；股份合作15670亩，涉及农户2356户，占流转面积的14.3%；互换5360亩，涉及农户1786户，占流转面积的5.2%；代耕代种4640亩，涉及农户928户，占流转面积的4.3%。在流转面积中，达到规模经营面积60790亩，规模经营面积占流转土地的 55.7 %。全县土地流转上万亩的乡镇3个（洪水镇、顺化乡、丰乐乡），土地流转上千亩的村25个。 二、全县农村土地流转的主要特点 近年来，我县农村土地承包经营权流转呈现了可喜势头，逐年向好，农民的思想观念有了新的转变，土地流转意识逐步增强，土地流转面积和流转农户逐渐增多，通过土地流转，使土地流转双方都从中获得了收益。　根据调查情况显示，我县土地流转主要呈现以下几个特点： （一）土地流转形式多样。我县土地流转虽然面积不大，但涉及面广，从流转土地受让对象来看，有农户相互之间的流转，有流向种植大户的，有流向企业的。从流转方式来看，有转包、出租、转让、互换等形式。从流转土地的类型来看，主要以承包耕地为主。 （二）土地流转的动机发生了变化。前几年，一些村级组织和农户为了完成税费上缴任务或避免土地撂荒，把土地无偿甚至“倒贴皮”转包给别人，土地使用权不仅没有收益，反而成为一种负担。近年来，随着农业产业结构调整步伐的加快，特别是取消农业税、实行种粮补贴后土地产出效益明显提高，不论是村集体组织的规模流转,还是农户自主进行流转，其动机都是为了增加收入。可以说，二者的行为由被动变为主动，进行土地流转的积极性都有了提高。 （三）土地流转的范围不断拓宽。取消农业税后，农民种地的成本有所降低，其惜地意识提高。流转的土地由当初的撂荒耕地扩展到了整个农用地。土地流转从农户相互间的自发流转逐步向组织化、程序化流转发展。土地流转的对象由原来的本村内进行，扩展到外村、外乡。经营内容从种粮为主转向发展优质高效农业。 （四）土地流转的市场取向开始显现。随着土地产值的提升，农民更为珍惜土地承包经营权，当初由邻里、亲友之间通过转包、代耕或者委托村委会代为流转，转变为向种植大户和企业的大规模流转，土地流转面积呈逐年增长的趋势，今年全县土地流转面积达109150亩，与比去年相比增加59047亩。由于专业大户和龙头企业的引进，产品的市场化和商品化程度的不断提高，使农业的投入呈现多元化上升趋势，农业生产条件得到一定的改善，通过土地流转不但增加了农民收入，还为农民创造了新的就业机会，农民在享受出租土地收入的同时，又可在不出乡的情况下在所出租的土地上打工，获取劳务收入。 三、我县土地流转的主要成效： 一是合理的农村土地流转促进了农业规模化经营。通过合理有序的土地流转，改变了一家一户分散经营的状况，壮大了一批种植大户和龙头企业的发展，推动了土地的适度规模经营，加快了农业产业结构调整步伐，培植壮大了一批特色产业。一是土地流转使土地逐步向种植大户和现代企业转移，形成适度规模经营。增强了优良品种、配套技术、农业机械等先进农业技术装备的推广应用能力，提高了农产品品质，建立了农产品品牌，增强了市场竞争力。二是降低生产成本。土地经过流转形成规模经营，生产者可以对流转土地的规划决策、组织生产等各方面进行科学安排，合理配置，精确计算，实现了集约经营，科学管理，节约了生产成本，提高了经济效益。三是增加了农民收入。主要体现在三个方面：转出方增加了地权收入；转出方从事二、三产业或外出劳务获得新的收入；转入方形成规模经营也增加