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国家审计在完善国家治理中的功能及路径选择 （陕西省汉中职业技术学院 陕西汉中） 赖秋萍 摘要：前不久国家中央局组织并召开了十八届三中全会，在此次会议中，国家首次提出了完善国家治理机构的概念。审计机构在国家的治理系统中担当着重要的监督管理职能，它涉及的领域极其广泛，它本身具有预防、抵御等带有特殊性的免疫功能。根据此次会议的精神要求，——提高国家对整体的监管以及治理功效，同时深化当前社会中的变革，使得权力运行跟监督体系能够相一致。在此，笔者提出国家审计在完善国家治理中的功能及路径选择方面的看法，若有不当之处，还望大家能够批评指正。 关键词：促进作用 审计功效 作用 治理 完善 论述国家治理的内涵 治理理论这个概念兴起于九十年代期的西方学术界，其中的一些政治学家跟政治社会学家对治理提出了很多新的说明。最终，在1995年，全球治理委员会在一份研究报告中对其作出了明确的定义：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，这是一个宽泛的界定，它是一个过程，作为一种制度跟规则，它有权迫使人们去服从。同时治理还意味着作为一种制度跟传统，来使得国家的政权得以顺利运行。治理的深层含义就是对于国家的治理。另外，国家治理的过程是政府—市场—公民社会的一个协调过程。本质特征，强调了政府，市场，以及公民的在整个公共事业中的协调作用。 国家治理在整个国家的宏观调控中，占有一个非常重要的地位。国家治理的实质是国家在政府，市场，跟民众之间的协调作用处理。治理理论要对三者这种关系应该有一个准确并且清晰的定位。在改革的具体实施过程中，能够使得政府转变其之前的一些管理理念，不断地结合社会的具体现状，来完善当前的各种法律法规，进一步加深当前的政府改革进程，这才是符合十八届三中全会的具体会议精神目的。 地方审计在国家治理中的角色定位 国家治理概念是一个宽泛的概念。从总体上讲，它是一种权益分配跟权力制约相结合的制度。它跟国家所有者，以及掌控者之间有错综复杂的政治关系。在具体实施国家治理中，需要结合法律手段，经济手段，行政手段以及管理手段，成为经济社会中一只看不见的手，对当下的经济社会进行管理。国家治理的根本目的就是从实际出发，最大程度地确保广大人民群众的利益，来不断提高国民的生活水平，使我国早日进入小康社会。而国家审计在这一过程中，发挥着关键性的作用，这也是此次十八大三中全会中涉及到的内容。 国家审计是国家治理中的重要组成部分。宪法作为我国最高的法律章程，就对其明确的规定，国务院各部分跟地方都需要设立相应的审计部门，来对相应的财政收支进行审核，这其中就包括国家的财政机构以及一些企业组织。尤其重要的一点就是，要依照并且遵循相应的法律章程。 时代在进步，相应的制度也应该完善，相应的体制应该创新，同时要符合时代的需求。要对一些法律的漏洞进行弥补，来完善并且加强它的执行作用。审计部门在工作中，要结合具体情况具体分析。另外，审计部门承担的主要职责，就是监督管理。而有关审计部门在具体工作的时候，就可能存在监管不力，或者包庇纵容等现象发生，这些现象在当下中国国情中，屡见不鲜。这就要求审计部门能够担负起自身相应的职责，依照法律对其它的权利进行相应的制约，来发挥本身监督约束的能力。除此之外，还应该其它方面的职责，例如，揭露查出罪犯，以及预防风险等政治经济方面的问题。 地方审计，作为国家审计的下属单位，也有其非常重要的地位，同时它也是国家审计系统中尤为关键的一个系统组成成分，因此，它本身同样也需要承担相应的职能监控责任。地方审计在当代社会中，就要符合相应的规范，在具体的实施过程中，就要担当好自己的“四中角色”，分别是：推动发展的谋士，揭露腐败的勇士，经济秩序的卫士，以及规范财经的医士，这四大方面也涉及到我过经济社会中的极大主要体系，关系到具体的民计民生，因此只有从根本上加强这些方面的执行能力，才能更好地促进地方政治的科学管理，更好地为百姓造福，这也是国家当前发展的具体环节。 国家审计在国家治理中的突出功能 国家审计在国家治理中占据着重要的地位，它有很多方面的作用。如果要用一句话来概括，那就是“免疫功能”.在国家治理的大系统中，它就更发挥出了本身的关键性作用，将其分解来看，主要包括四项功能，它们分别是：抵御功能，预防功能，揭示功能跟改进功能。这四个方面涉及到国家管理跟治理中的许多细小部分，只有在平时的审计工作中，落实这些相应的政策体系，审计部分才能真正发挥出自身的职责功效。下面就来具体地谈谈这四方面功能。 防御功能 “抵御”这个词在不同的语境下，有不同的解释概念，从国家审计的角度来论述，它指的是通过审计的执行能力，来揭示相关问题存在的不足，同时来保证国家治理的一个过程能够持续有效地进行，尽量不出现一些额外的事情，或者之前没有判断的漏洞。同时，它要求