城市公共项目中PI筹资模式的新思索.docVIP

时间：2006-12-2 14:13:00???作者：马欣?黄安永???来源：《现代城市研究》2004年第10期　　PFI项目各参与方的风险分配研究的目标在于科学地评价项目的各类风险,均衡项目各参与方的风险分担。项目的风险分配有如下的原则：最佳控制原则，项目风险分配给最有预见控制和承担能力的人，项目风险应由公共和私人两个部门共同承担,并由双方各自控制自己最有能力控制的风险时,风险就被适当地转移了，有利于更好地，优质优价地履行合同；风险过失原则，风险由谁的过失引起由谁承担，因此经营性风险应该由PFI公司主要承担,而对于政策及政府支付等风险则不应该由PFI公司承担；风险与机会并存原则，风险是基于对未来的一种不确定性，通常与机遇联系在一起，对风险的分配应该考虑到机遇，有利于调动风险承担者的积极性。明确投资风险的分解方法和渠道，可以增强投资者的信心。详细的PFI项目风险分类及风险分担责任人见上表：?[3]?[4] 　　3.3?合同的管理 　　PFI是一种建立在信用基础上的授权合同，通过合同将项目在期限内的建设、所有权和经营权授予给项目公司。政府在整个项目履行过程中，一般只是监控，而不直接干预项目的具体操作。项目公司从而能灵活地结合自己的特点，在建设和经营期内灵活地发挥自己的优势和特点。 　　合同的重要意义怎么强调都不为过，私人投资的动力来自于对自身利益的驱使，政府关注的要点是工程质量合格、投资节约和交付及时，双方不同的目标要求构成一组矛盾，合同作为联系双方的纽带，约定了双方的权利责任，作用就是平衡和解决矛盾。基础设施建设投资大、周期长，双方的权利和责任就要界定清楚。合同所约定的双方的权利是利益所在，具体落到实处就是项目如何给投资方经营，政府给投资方什么条件、何种优惠，提供哪些配套条件，承诺了什么等，这些构成了投资者对投资机会选择、选定项目、测算回报率、获得利润的依据；同时，责任就是成本所在，合同约定的义务界定了投资方成本的支出，对公共项目要达到的交付标准，解决的社会问题，如交通拥塞，环保要求，解决就业，对项目的投入需要投入的资产数额，投入的周期，及阶段性投入的大小，这些都牵涉到投资方的资金安排和成本核算。 　　PFI模式其参与方较多，一般有政府、投资方、银行、保险公司、建设部门、设计单位甚至最终使用者等，主体的多样性造成了合同类型的复杂性，不同的主体之间要签订合同，同样的主体之间也要签订不同的合同。PFI项目往往涉及到几十、几百个合同或协议，数目庞大的合同文件构成了整个复杂的文件系统，合同法律关系非常复杂。这就要求管理者思想上认识到合同管理的重要性，要有合同文件系统的概念，清楚地了解不同的合同在整个合同系统中的地位、重要性、范围界限，对合同文件进行现代化信息管理，起草文件时注意权责不遗漏、不重复、不产生二义性，免得双方推诿、扯皮、形成责任盲区。 　　PFI合同是一个长期而不断完善和发展的过程。合同订立的初衷总是希望一步到位，权责明确，界面清晰，而实际上这一预期很难实现，因为PFI项目一般用于公共项目的建设，外部环境的变化充满不确定性，在项目的建设过程中，很多外部因素处于不断变化调整之中，往往导致客户需求的变化，这就决定了PFI项目合同难以一步到位地对服务要求作出定义，而在项目的运营过程中合同也应该相应地变化，通过双方不断地协商，及时调整和补充、完善合同以应对外部环境的变化。? 　　参考文献： 　　[1]杨为官,郑维峰.论PFI模式在我国城市经营中的应用[J].经济纵横,2003，(2):39-41. 　　[2]任波,李世蓉.公共项目私人融资新途径——PFI[J].重庆建筑大学学报,?2000，(10):90-94. 　　[3]王进.应用PFI模式进行公共产品生产的风险控制分析[J].基建优化,?2003，(10):36-38. 　　[4]胡振,朱金弟.我国公共项目开发中应用PFI融资模式的探索[J].建筑经济,2001，(5):32-34. ??? 作者:马欣?黄安永?来源:《现代城市研究》2004年第10期? the economic development in the new normalOf awareness errors, deep awareness economic development new normal of objective inevitability, prevent one-sidedness, and simplistic, cannot to whether on himself favourable to judge new normal bad; cannot put new normal as a basket, what are to i