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强化主体 有效监管 开创中央企业安全生产工作新局面 2004/08/05 09:42 王 显 政 2004年8月5日 同志们： 　　这次中央企业安全生产工作会议，是根据国务院安委会第二次全体会议的决定，由国家安全监管局和国资委联合召开的。会议的主要任务是，认真学习贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》，分析形势，交流经验，深入探讨新时期中央企业安全生产工作的规律特点，着眼于世界先进水平，立足于建立长效机制，明晰下一步中央企业安全工作思路，统一思想，坚定信心，强化责任主体，依法监督管理，促使中央企业安全生产工作迈上新台阶，带动全国安全生产状况的稳定好转。 国务院领导同志对这次会议很重视。在国务院安委会第二次全体会议上，黄菊副总理明确要求：要认真开好这次会议，分析中央企业安全工作的新特点、新规律，努力探索搞好中央企业安全生产工作的新途径、新办法。建敏国务委员将出席明天下午的会议并作重要指示。 国资委党组书记李毅中同志和监察部、全总的负责同志也将作重要讲话。下面，我先讲一些意见。 一、正确把握中央企业安全生产形势，把思想统一到《决定》和《通知》精神上来 安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展稳定大局，党和政府始终高度重视。十六大以来，新的中央领导集体坚持立党为公、执政为民，把安全生产摆在更加重要的位置上，相继采取一系列重大举措：进一步调整完善了国家安全生产监督管理体制，成立了新一届国务院安委会及其办公室；加强安全生产法制建设，出台了一系列法律法规；对事故多发、人民群众普遍关注的重点行业和领域，继续深入开展了安全生产专项整治；组织开展了多次全国安全大检查和专项督查，及时发现解决了一大批重大隐患和问题。今年年初，国务院召开了全国安全生产工作会议，出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》。所有这些，都有力地推动了全国的安全生产工作。在国民经济持续快速增长的同时，全国安全生产总体上保持了相对稳定、趋于好转的发展态势。 一是事故总量下降。今年上半年，全国发生各类事故426283起，死亡63735人。同比事故起数下降12.8％，死亡人数减少102人。 二是特别重大事故减少。上半年共发生一次死亡30人以上的特别重大事故5起、死亡202人，同比事故起数减少2起，下降28.6%；死亡人数减少146人，下降42％。没有发生特大恶性事故。 三是工矿商贸企业特别是煤矿安全形势趋于稳定。上半年全国工矿商贸企业发生事故6196起，死亡7311人,同比事故起数减少1286起、下降17.2％；死亡人数减少612人、下降7.7%。其中发生一次死亡10人以上特大事故28起、死亡466人，同比事故起数持平，死亡人数减少137人。 在煤炭产量同比增长1.15亿吨、增幅15％的情况下，上半年煤矿事故绝对数、相对数、重特大事故，同比均有下降。事故起数减少156起，死亡人数减少490人，分别下降8%和16%。百万吨死亡率2.96，下降0.74，降幅20%。特大事故减少6起，死亡人数212人，分别下降25％和39％。国有重点煤矿百万吨死亡率降到0.5以下，创历史最好水平。 但由于受生产力发展水平不均衡、产业和区域经济结构等不合理、监管体系不完善，以及小企业事故多发这三大矛盾和一个突出问题的影响，造成目前全国安全生产形势依然严峻，安全生产工作任重道远。 与全国一样，中央企业安全生产状况总体上也是好的，发展是健康的。但是也要看到，近年来随着中央企业管理体制的改革创新，在安全生产工作上也出现了一些新情况。大家知道，计划经济时期中央企业隶属于各个部门，企业的安全生产也由各专业部委负责监督管理。随着市场经济体制的建立和政府职能的转变，一些工业管理部门相继撤销，中央企业也与政府部门脱钩，被推向市场。在外部监管相对弱化的同时，企业内部安全生产工作也出现了一些不适应，表现为：思想认识不到位，责任主体不明确，工作机制不适应，组织机构和规章制度不健全，应急救援体系不完善等。在进入市场、参与竞争的过程中，一些单位不能正确处理安全与生产、安全生产与改革发展的关系，强调了效益优先，忽略了安全生产；在企业兼并重组、优化结构和改制、改革过程中，一些单位削减了安全工作力量，甚至撤销了内部安全机构；在企业不断做大做强，子公司、分公司越来越多的情况下，一些单位安全管理出现了高位截瘫、层层衰减现象，越到基层安全工作越薄弱。在一个时期来全国安全生产大检查、专项督查和各地进行的安全检查中，都查出了中央企业及其分公司、子公司，在企业内部安全生产责任制、设施设备安全状况、重大危险源监控和隐患治理、防范措施和应急预案等方面存在的大量隐患和问题。 应该清醒地认识到，中央企业的安全状况，尽管总体上好于国内企业的一般水平，但是与党中央、