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分析十二五规划编制要点小结 规划是加强和改善宏观调控的手段，是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的依据，是引导公民、法人和其他组织行为的准则。为切实做好全省“十二五”规划编制工作，现提出如下意见。 一、正确把握编制“十二五”规划的时代背景 （一）科学判断“十二五”时期的发展环境 “十二五”时期是深入实践科学发展观、着力构建社会主义和谐社会的五年，是全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略、加快推进转型发展的五年，也是全面建设更高要求的惠及全省人民小康社会的五年。编制“十二五”规划面临的环境与以往有很大的不同，要深入研究复杂多变的国际国内宏观环境和浙江发展的阶段性变化，使“十二五”规划建立在科学判断的基础上。 （二）充分认识“十二五”规划编制工作的重大意义 “十二五”时期是我省加快转变经济发展方式、推进结构调整的战略机遇期。科学制定和实施“十二五”规划，对于积极应对世界经济格局新变化和国内经济周期性调整，着力破解浙江经济社会发展长期累积的结构性、体制性和素质性矛盾，加快推进转型发展，实现经济持续平稳健康发展和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。 （三）深入开展“十二五”规划前期研究 全面总结“十一五”规划的经验，深入分析国内外环境变化，准确把握经济社会发展的阶段性特征，围绕全面建设更高要求的惠及全省人民小康社会的战略目标，加强对我省经济社会发展全局性、战略性重大问题的研究。按照科学发展观要求，研究提出“十二五”时期本地区、本领域的发展思路，明确发展目标、主要任务和重大举措，提出一批关系全局、带动作用强、需要政府组织实施的重大项目，为编制“十二五”规划提供科学依据。 二、以科学发展观指导“十二五”规划编制工作 （1）提升“十二五”规划编制工作的理念。以科学发展观为指导，把以人为本作为规划工作的出发点，把全面协调可持续发展作为规划工作的基本要求，把统筹兼顾作为规划工作的基本方法。在“十二五”规划编制工作中，树立“转型、创新、惠民、和谐”的发展理念，大力推动经济转型、社会转型和政府转型，着力增强综合竞争力和可持续发展能力，实现经济社会又好又快发展。 （2）明确“十二五”规划编制工作的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大精神，深入实践科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。要围绕转型发展，以宽广的全球意识、开放的战略思维、清醒的实情把握和统筹的根本方法，切实做好“十二五”规划编制工作。 （3）把握“十二五”规划编制工作的重要原则。按照省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的《建议》，编制“十二五”规划《纲要》。“十二五”规划《纲要》，要充分贯彻落实《建议》确定的我省“十二五”时期经济社会发展的指导方针、发展目标和战略任务，并在坚持遵循规律与把握省情相结合、延续继承与创新提升相结合、统筹兼顾与重点突出相结合、定性研判与定量分析相结合的基础上，突出体现创业创新、转型转轨、民生民享等要求，推动经济社会科学发展、和谐发展。 三、建立完善“十二五”规划编制体系 （1）建立“三级四类”规划编制体系 我省国民经济和社会发展规划按行政层级分为省级规划、市级规划和县（市、区）级规划；按对象和功能分为总体规划、主体功能区规划、区域规划和专项规划。 总体规划即“十二五”规划《纲要》，由各级政府组织编制，同级发展改革部门会同有关部门负责起草；主体功能区规划由省级发展改革部门会同省级有关部门组织编制；区域规划由省级发展改革部门会同省级有关部门、区域内有关市县政府编制；专项规划由各级政府有关部门组织编制。 （2）发挥总体规划的统领作用 全省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的总体规划，是编制本级和下级其他各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的依据。总体规划的规划期一般为五年，“十二五”总体规划的规划期为2011—2015年。 （3）编制出台主体功能区规划 主体功能区规划是以国土空间为对象编制的战略性、基础性、约束性的规划，是国民经济和社会发展总体规划在空间开发和布局方面的体现，是编制各类空间规划的基本依据。要按照国家主体功能区规划编制工作进度，抓紧编制出台省级主体功能区规划。发挥主体功能规划在国土空间开发中的总控性作用，积极探索市县“十二五”规划与主体功能区规划“两规融合”，进一步提高市县规划的实效性和可操作性。 （4）加强区域规划编制工作 区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是国民经济和社会发展总体规划在特定区域的细化和落实，是编制区域内各级国民经济和社会发展规划总体规划、专项规划的依据。“十二五”时期