东西方NGO发与社会政策(中国社会科学院社会政策研究中心 杨团).pptVIP

东西方NGO发展与社会政策  中国社会科学院社会政策研究中心 杨团 2007.4. 8 讨论主题 一.非政府非营利组织的概念及现状 二.非政府非营利组织的基本理论 三.中国NPO发展背景的国际比较 四.中国NPO发展缓慢的原因 五.NPO-中国微观社会组织再造 六.中国NPO发展展望 一.非营利组织的概念及现状 1、概念 以从事公益事业或公益性活动为目的不分红的社会组织的统称 NPO（nonprofit organization）不是法律概念 NPO有多义性、复杂性，是对从事各种不同的公共目标的各种不同类型组织的代称 同类的词有公民社会、志愿组织、第三部门组织、社会企业、非政府组织、非营利公司等等 NPO部门是一个从事着私人发起的具有多个公共目标的、各种活动的不断起伏变动的各种机构的松散的集合体，是公民社会的个人组织，是我们的民主社会合作网络的关键部分。 2. 组织的基本结构和运作方式 组织性—有制度和结构 私有性——与国家分离 非营利性-不向所有者提供利润 自治性——独立处理各自事务 自愿性-不是按法律要求组成 3.公司与非营利组织的比较 公司法人社团 非营利法人社团 公益社团 组合社团 组成 有限人数 不限人数 有限人数 服务于 股东 非特定人 会员 规则 准则主义 认可主义 法律 公司法 民法 举例 基金会 志愿组织 行业协会 由非营利组织构成的第三部门可以被看成社会生态中的森林、草原、湿地、河流和大海 4.政府\企业\非营利部门比较 部门 驱动者 结构 核心财 资源配置 工作人员 政府域 中间选民 官僚的 税收 社会公正 等级制有偿 与公平发展 市场域 股东 官僚的 销售收入 自由竞争 等级制有偿 价格调控 志愿域 多种利益 模糊的 捐赠 道德 网络型 相关者 志愿性 第四域 政策与制度 官僚的 收费 成本收益计算 等级制 稀缺资源 有偿 政策配置? 5.国际NPO现状 霍普金斯大学Lesier M.Salamon 教授主持全球范围内对非营利部门比较研究项目。 1990-1994，26国；1995-1999年，41国 第三部门的支出总额112000亿美元 雇员相当于3100万全职雇员，非农业劳动力的6.8%。 在西欧，三分之二的雇员集中于教育、医疗和社会服务领域 在中欧和东欧，这三大行业的NPO雇员比例为40%左右 资金来源-25个国家1995年的统计 不记入志愿者捐献 记入志愿者捐献 服务收费和会费 51% 41.4% 政府拨款 39% 30.5% 慈善捐款 10% 28.1% 6.中国NPO现状 社团 民非 基金会 合计 1988 4446 4446 1999 136764 5901 142665 2004 153359 135181 892 289432 2005 171150 147637 975 319762 事业单位 （几百万个） 未注册 200多万 全球进入慈善捐赠的黄金时代 近10年全球慈善蔚为风潮，2006年进入加速度发展时代。 6月，全球第二大富豪沃伦.巴菲特公开发布消息，将从7月起开始捐出85％的财富 7月，印度籍的矿业大亨阿尼阿塔瓦宣布要投资十亿美金帮助祖国兴建一所具世界级水准的大学 。 7月，成龙表示，将自己遗产的一半捐赠出来帮助亚洲的年轻人。 8月，李嘉诚愿将自己财产的三分之一（约1888亿）捐给李嘉诚基金会，声称这个基金会是他第三个儿子 网络富豪易趣公司 （Ebay）创办人成立 Omidyar网络和Skoll基金会 。 Google创办人捐出大笔资金，英法、印度的新一代慈善家纷纷捐出巨额财产 二.非政府非营利组织的基本理论（一）公共物品与公共选择理论 布坎南（James M. Buchanan） “任何由集团或社会团体决定，为了任何原因，通过集体组织提供的物品或服务”。 ①适应公众对于公共物品的多样性需求 ；②有利于解决契约失灵。消费者没有能力判断服务的质量而信赖非营利组织不分配盈余的限制，不会因为追求利润而降低服务质量 ，由此成为政府之外提供公共物品生产的另一种选择。近20余年来，世界各国的政府认识到NPO所具有的这一独特组织特征，采取政府招标、政府合同等方式，将适合于NPO而不太适合企业生产的公共物品交由NPO生产。 （二）社会资本理论 UNDP社会资本是一种自觉形式的社会规则，它体现在社会各组成部分的关系、人与人的关系中。没有社会资本的支持，物质的财富很难得到正确的利用。社会资本使民众参与变得容易，社会资本支持各部门间的合作 布伦（Paul Bullen）奥尼克丝 Jenny Onyx 社会资本是起源于基于信任、互惠和行动规则之上的社会联系。 布朗社会资本