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第二节 国家结构形式 一、国家结构形式概述 (一)国家结构形式的概念 国家结构形式也是国家制度的重要内容之一，与政体同属国家形式。它是指特定国家的统治阶级根据一定原则采取的调整国家整体与部分、中央与地方相互关系的形式。 国家结构形式所要解决的问题 就是统治阶级对国家的领土如何划分以及如何处理国家整体和组成部分间的关系，关键在于中央和地方或组成单位之间的权限划分问题。 政权组织形式是从横向角度表现国家政权体系，国家结构形式则是从纵向角度表现国家政权体系。 国家结构形式体现政权体系纵的方面。 政权组织形式体现政权横的方面。 特定国家究竟采取何种结构形式取决于很多因素，但最主要并起决定作用的则是统治阶级的政治需要。 此外，历史因素和民族因素是影响国家结构形式的其他因素中最主要的两种。 国家结构形式决定于并反映着国家的阶级本质，为统治阶级专政服务；同时国家结构形式也取决于民族问题。 例如：世界上许多联邦制国家都是基于多民族、多种族以及不同的政治、经济和文化因素而建立的。 (二)国家结构形式的分类 现代国家由于各国具体国情不同，概括说来，国家结构形式主要有单一制和联邦制两大类。 1．单一制 单一制是以普通行政单位(省、县、乡等)或自治单位的形式来划分其国家内部组成。 其主要特点是：国家设有统一的立法机关和统一的中央政府；全国只有一个宪法；按行政区域划分行政单位和自治单位。各行政单位和自治单位都受中央的统一领导，没有脱离中央而独立的权力。 地方行政单位的权限有些是宪法授予的，有的是由中央政府直接授予或委托的，其权力的大小完全取决于宪法的规定或中央的授予。 在对外关系中，它是单一的主体。 英国、法国、意大利、日本、挪威、瑞典等是单一制国家。 2．复合制 复合制主要包括联邦和邦联两种形式。 联邦制也叫联盟国家，它是以州、邦或成员国的形式来划分其国家内部组成的。 其主要特点是：（1）除有整个联邦的宪法、法律和最高国家机关以外，各组成单位还有自己的宪法和法律以及最高国家机关，根据联邦宪法的规定，行使自己的国家权力。 （2）联邦的权力可以遍及全国，而各州或成员国的权力只能在各州或各成员国内行使，各成员国的公民同时又是联邦公民。 （3）有的联邦的成员国还有进行国际外交活动的权力。但在对外关系中，大多数联邦的各组成单位不是单独的主体。 美国是世界上首先建立现代联邦制的国家。印度、俄罗斯、瑞士、巴西等国家也都实行联邦制。 随着政治、经济和社会的发展，联邦中央政府的权力有加强的倾向，但联邦各组成单位的权力仍然很大；权力下放和权力集中是联邦制国家并存的两种发展趋势。 邦联是一种松散的联盟。它以有关国家签订的条约为基础，是一些主权国家为了达到军事、贸易或其他共同的目的而组成的一种国家联合。 邦联不是主权国家，没有统一的宪法、最高权力机关和行政机关，也没有统一的军队、赋税、预算、国籍等。 邦联所设的机关仅具有协商的性质，所形成的决定以成员国的自觉接受和自愿服从为基础。 目前世界上出现了一些类似邦联的共同体或者同盟，例如，欧洲联盟、东南亚国家联盟、独联体、上海合作组织等。 (三)资本主义联邦制的权力划分原则 联邦政府与各州的权力，以联邦宪法规定之，双方在宪法确定的权限内行使自己的职权；各州政府在联邦宪法确定的权限内，对其政治机构有自主组织权，无须经过联邦政府的授权；为保证这种权力划分的稳固性，宪法的修正须获得双方的同意；为保证联邦宪法确定的权限，各州对联邦有参政权。 美国宪法关于联邦和各州权限划分的立法方式，是采取联邦权力列举式的授权和各州权力概括式的保留办法。即美国联邦宪法列举联邦权力，未列举的权力归于各州。 1、联邦专有权，它主要是指只有联邦政府才能行使的立法权。属于联邦专有的立法权，即使联邦未曾立法，各州也不得行使。 2、联邦和各州共有权，某些权力不适宜由一方行使，而必须双方共同行使的，称为联邦和各州共有权。 3、各州保留权，美国宪法规定：凡未列举授予联邦政府的权力，除宪法禁止各州使用的外，归各州行使。 (四)马克思列宁主义关于国家结构的基本观点 马列主义认为，社会主义国家采取何种国家结构形式，首