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2013级城市市政与公用事业期末复习资料 13规划 林纯娜 一、基本概念： 市政公用事业 基于公众利益考虑，政府为城镇居民生产生活提供并管理的必需的服务行业，包括供水、排水、污水处理、供热、供气、公共交通、环卫与垃圾处理、园林绿化、公共交通等。 自然垄断性（市政公用事业的特点） 市政公用事业因投资数额大、回报期长、资产专用性强、沉淀成本大、规模经济和范围经济显著而导致的特定业务由一家经营比多家经营更高效的特点。 △自然垄断性要求市政公用事业维持垄断市场结构以保证较低的生产成本； △自然垄断性使得市政公用事业市场竞争程度低，价格机制不灵活，这需要政府强化监管以保证公众利益。 政府监管 指市场经济条件下，政府为了社会公共利益，依据一定的规则对微观经济主体进行的规范与制约。为政府经济管理职能之一。 △其本质是政府机关依照一定的法定程序制定并执行直接干预市场配置机制或间接改变市场供需决策的一般规则或特殊行为。 △监管由监管主体（政府机关）、监管客体（各种经济主体企业）、监管依据（法规）和手段（监督裁决等）组成。 经济性监管 以经济效率为目的，对具有典型自然垄断性或严重信息不对称性产业，对其进入、退出、价格、服务质量、投资方面的企业决策实施的各种制约与限制。 社会性监管 以保证劳动者和消费者安全、健康、卫生、环境保护防治灾害为目的，对产业产品和服务质量及相应活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的监管。 如环境污染监管、产品质量监管、生产安全监管等。 A-J效应 管制机构采用客观合理收益定价模型对企业进行价格管制时，由于允许的收益直接随着资本的变化而变化，而导致被管制企业将倾向于使用过度的资本来替代劳动等其他要素的投入，导致产出是在缺乏效率的高成本下生产出来的。 合作治理模式 以最终实现公共利益为目标，政府主导下的（合作与竞争的）多元治理主体结构与多元治理工具、方式相配合的市政公用事业治理模式。 竞争性特许经营 通过拍卖形式，让多家企业竞争在某行业中的独家经营权（特许经营权），在一定质量要求下，由提供最低报价的的那家企业取得特许经营权。 因而把特许经营权（垄断经营）可以看做是对愿意以最低价格提供产品或服务的企业的一种激励。 竞争性特许经营改变了直接以行政手段授予市政公用事业垄断经营权的做法，通过竞争性的特许经营权可以筛选出最为优秀的的经营企业，从而提高市政公用事业的经营效率，同时也减轻了监管者的负担。 最高限价政策？ 最高限价是国家指导价的一种形式，是国家规定商品买卖的最高价格。 传统价格监管：投资回报率价格监管模式 价格=单位产品或服务成本×（1+投资回报率） A-J效应 △最高限价:激励性定价 企业提价幅度=通货膨胀率-生产效率增长率（固定、监管者确定） 优点：激励企业只有通过降低成本才能取得较多利润。 地区间比较竞争 政府通过比较不同地区性企业垄断经营经营绩效，以经营效率较高的企业经营成本（或平均成本）为基准，并考虑经营环境差异的基础上制定监管价格，促使效率低者努力降低成本，为增加利润展开间接竞争。 企业要获得较多利润，必须使自己的成本水平低于其他区域同类企业的平均生产成本，而努力程度要高于其他企业的平均努力程度以提高经营效率。 BOT(build-operate-transfer): 即建设-经营-转让。是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。 TOT(transfer-operate-transfer):即转让-经营-转让。政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。 二、基本知识： 1.市政公用事业的基本特征。 自然垄断性:市政公用事业因投资数额大、回报期长、资产专用性强、沉淀成本大、规模经济和范围经济显著而导致的特定业务由一家经营比多家经营更高效的特点。 基础性：指市政公用事业为城市经济社会发展提供最基本的前提条件。 公益性：指市政公用事业所提供的产品和服务为所有城市所居民共同使用，在使用中不具有独占性或排他性。 网络性：市政公用事业具有生产、运输、销售纵向一体化的特点，其产品只有网络化的运输才能进入大众消费领域，因而通常都有网络化生产服务网络，即市政公用事业的网络化特征。 地域性：指市政公用事业因其管网覆盖有限使得所提供产品或服务具有鲜明空间特征（不能在不同地区自由流动）；因各城市自然、社会、经济条件差异，决定了各地市政公