独山县以工代赈建设十三五规划.docVIP

独山县以工代赈建设“十三五”规划 （2016年——2020年） 前言 以工代赈是党中央、国务院对贫困地区实行的一项行之有效的扶贫政策。我县通过“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”期间实施以工代赈项目建设以来，农村贫困状况得到了较大的改善，贫困现象明显缓解，贫困人口大幅度减少，农村基础设施建设有了较大变化，扶贫攻坚取得了阶段性的成效。但由于贫困面宽，贫困程度深，现仍有相当部分群众的温饱问题还没有得到根本解决，农村基础设施建设仍需加强，扶贫攻坚任务还十分艰巨。根据新世纪扶贫纲要统计，我县仍属国家扶贫开发重点县，2014年，收入在2300元以下的贫困人口22261户72650人。这些贫困人口主要分布在深山区、石山区和少数民族聚居区内，共同特征是山高坡陡，土地贫瘠，后备耕地资源匮乏，石漠化严重，生存环境恶劣，基础设施建设严重滞后。为了进一步巩固以工代赈扶贫成果，改善和提高贫困地区的生产生活条件，加强农村基础设施建设，根据州发改委黔南发改地区〔2015〕129号《黔南州发展和改革委员会关于组织开展黔南州以工代赈建设“十三五”规划编制工作的通知》精神，编制《独山县以工代赈建设“十三五”（2016年——2020年）规划》。 编制独山县以工代赈建设“十三五”规划，目的是在抓住国家继续实施西部大开发战略及中央扩大内需机遇，巩固“十五”“十一五”、“十二五”期间取得的成绩，着力搞好我县贫困地区的基本农田、小型微型水利工程、乡村道路、小流域综合治理和片区综合治理工程等基础设施建设，为贫困地区与全省同步实现小康，建设和谐新农村奠定扎实的基础，为农村经济稳定增长及资源的合理配置提供保障等具有十分重要的意义。 一、发展背景 （一）、建设成效 “十二五”期间，在国家以工代赈建设资金的大力扶持下，独山县干部群众把上级的扶持与自力更生结合起来，抢抓机遇，苦干实干，进行了以乡村道路为重点的基础设施建设，有力地促进了全县扶贫开发进程。2011年至2015年，国家、省、州共安排我县以工代赈项目36项，投资以工代赈资金3376万元（不含项目管理费），省财政配套资金10万元。通过以工代赈项目的实施，农业生产生活条件明显改善，全县贫困面貌发生了可喜的变化。主要成效是： 1、乡村道路交通状况大为改观。共安排县乡村道路项目34项，总投入以工代赈资金3282万元，先后建成乡村道路34条120公里，基本形成了以省道和县道为骨架,乡村道路为主体的比较合理的公路网络体系。 2、水利建设得到加强。共安排小型水利项目2项，总投资94万元其中：以工代赈84万元，省财政配套10万元。新建灌溉渠道3公里，防洪排水沟（堤）1.2公里，新增灌溉面积2000亩。 （二）、基本经验 1、领导重视，机构健全，是做好以工代赈工作的重要保证。 独山县是国家级贫困县，虽然近年来，经过全县人民的共同努力，经济和社会发展取得了长足的进步，但城乡经济发展不平衡，农村群众的生产生活条件依然十分落后，实施以工代赈项目如雪中送炭。为了把有限的以工代赈资金用在刀刃上，放到关键处，尽早提高农村群众生产生活水平。几年来，县委、政府高度重视，把以工代赈工作放在心上，抓在手上，全力支持。县发改局对项目的审批严格按照项目立项、批复、招投标核准等程序进行，项目建设按照《国家以工代赈管理办法》（国家发改委第41号令）实行严格管理，全方位服务。 2、科学规划，选好项目，是做好以工代赈工作的重要基础。 几年来，独山县认真贯彻落实国家以工代赈政策，在调查研 究的基础上组织有关人员对全县以工代赈项目建设进行了科学的总体规划，为做好项目的前期工作奠定了坚实的基础。在具体项目选择中我们更是坚持实地勘测、因地制宜、科学规划，好中选优的原则。 3、建章立制、规范管理，是做好以工代赈工作的关键环节。 一是出台相关办法，理顺管理程序，有效解决了全县以工代赈项目管理中存在的管理不到位，程序不规范、制度不健全等问题，使全县的以工代赈项目管理走上正规化、规范化；二是加强项目资金管理。为确保以工代赈资金专户管理，专款专用，提高资金使用效益，以工代赈资金到位后，均在县财政设置扶贫账户统一管理，严格有关手续的审核，所有手续必须由项目责任单位负责签章、并由主要负责人审核后方可拨付；三是筹措地方配套资金。针对县财政困难，无法配套落实以工代赈资金的实际情况，全县在以工代赈配套资金筹措中创新思维模式，千方百计落实资金，并对部分工程特别是乡村公路建设提出了比可研和实施方案更高的要求，取得了较好的效果。 4、坚持公开、严格监督，是做好以工代赈工作的有效途径。 一是严格项目管理，保证工程质量。独山县对所有在建以工代赈项目实行了工程质量终身责任制，采取定期检查和不定期检查相结合，及时协调解决项目建设中出现的问题，确保了以工代赈项目的顺利建设。在项目管理中严格执行