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第三章 基层政权建设与社区建设 教学要点：基层政权的涵义、基层人民代表大会的性质与选举、民政部分在基层政权建设中的作用 第一节 基层政权建设 一、基层政权建设概述 （一）基层政权的涵义 基层政权，即设在最低一级行政区域内的国家政权，分为农村基层政权和城市基层政权两部分。农村基层政权是指乡（镇）、民族乡（镇）人民代表大会和人民政府；城市基层政权指不设区的市和市辖区人民代表大会和人民政府。 （二）基层政权的特征 基层性 综合性 直接性 （三）基层政权的主要职责 政治职能 管理职能 服务职能 协调职能 指导职能 监督职能 二、基层人民代表大会建设 （一）基层人民代表大会的性质 1.是国家基层权力机关，体现人民的权力。 2.是基层人民民主的机关。 3。是人民群众当家作主的基本形式和根本保证。 （二）基层人民代表大会的选举 （三）基层人民代表大会的任期及常设机构 （四）基层人民代表大会的职权 三、城市基层政权建设 （一）城市基层政权的设置 （二）城市基层政权体制中存在的问题及改革 四、农村基层政权建设 （一）农村基层政权的设置 （二）农村政权建设体制中存在的问题 村委会能否单独召开村民代表会议？ 山西省长治市平顺县石城镇王家村村委会主任来信反映：新一届村委会班子当选以来，村党支部以党领导一切为由，不经过党支部同意村委会不能单独开展工作，不能单独召开村民会议或村民代表会议，镇政府领导也说，村委会不通过支委（村党支部）同意，就是召开了村民代表会议也不能启用，而且，村会计至今不向村委会移交有关账目，致使村委会无法开展工作。请问村民代表会议和支委（村党支部）到底谁说了算？村委会怎样才能正常开展工作？ 如果反映情况属实，党支部和镇政府领导的说法是不妥的。 首先，村党支部和村委会是两个性质不同的组织，有不同组织形式和工作方式。村委会是农村基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。村委会组织法规定由村民委员会可以召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》（以下简称《条例》）有关规定，村党支部作为村级各种组织和各项工作的领导核心，其职责中重要的一条就是领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动，领导村民委员会依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。《条例》还规定，党支部讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。但是需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。可见，在村民自治范围内，村委会依法召集村民会议或村民代表会议是法律赋予村委会的职责，不经过党支部同意不能单独召开村民代表会议的说法是没有法律依据的。 如何使党的领导、村委会的自治在相应法律和法规下协调一致呢？实际工作中，如何操作会比较合适？ 实际可行的方式就是：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；由村党支部组织统一受理议案，认真研究，提出初步意见，召开党员会议讨论；由村党组织召集、书记主持召开村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；由村民委员会召集村民会议或村民代表会议表决，会后及时向村党组织报告；形成的最终方案，由村党组织、村民委员会组织实施。对提交村民会议或村民代表会议表决的事项，会前应向村民或村民代表公告，广泛征求意见；会后应及时公布表决结果；对决定事项的实施情况，应及时公布，接受群众监督。 五、民政部门在基层政权建设中的主要职责 1.调查研究有关情况。 2.总结推广经验 3.制定和修改有关法规 4.指导评比、表彰先进集体、先进个人活动。 5.培训乡镇干部和“两委”干部 6.指导“两委”建设，主要是指导其组织建设和制度建设。 7.完成党委和政府交办的其他事项。 南昌市 东湖区 11街办 面积22.3平方千米 人口44.4万 政府驻地叠山路 西湖区10街办1镇 面积39.2平方千米 人口36万政府驻地孺子路 青云谱区 5街办1镇 面积40.4平方千米 人口24.1万 政府驻地井冈山大道 湾里区 2街办3镇1乡 面积254平方千米 人口 万政府驻地招贤镇 青山湖区 1街办5镇1乡 面积231.7平方千米 人口67.2万政府驻地南京东路 南昌县 11镇7乡 面积1839平方千米 人口90.5万政府驻地莲塘镇 新建县 10镇9乡 面积2338平方千米 人口66.5万 安义县 7镇3乡 面积656平方千米 人口24.9万 政府驻地龙津镇 进贤县9镇12乡 面积1952平方千米 人口72.4万 　政府驻地民和镇 （以上人口数据截至2003年底。） 第二节 街道办事处组织建设 一、街道办事处概述 1.街道办事处的概念 街