健全社会保障管理体制和经办服务体系研究报告2资料.doc

健全社会保障管理体制和经办服务体系 综合研究报告 近年来，国家高度重视社保经办服务体系的建设，十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“加快健全社会保障管理体制和经办服务体系”。健全社会保障管理体制和完善经办服务体系，既属于切实转变政府职能和深化行政体制改革的范畴，又属于建设服务型政府的标志性举措。然而，随着中国社会保险制度覆盖人次的成倍增加和社保制度精细化管理的客观要求，社会保障和经办机构的工作范围、内容、对象和方式正在发生深刻变化，当前社会保障体制和社保经办服务体系面临着空前的挑战，社会保障经办管理体制不顺和经办服务能力不足的矛盾日益突出，加强经办能力建设显得尤为重要和迫切。本文对我市经办机构基本现状和存在的问题进行具体分析，并就进一步健全社会保险经办管理体制、加强以办能力建设提出相应对策及建议。 一、社会保障管理体制和社会保险经办服务体系的现状与作用 （一）社会保障管理体制不断健全和完善 社会保障包括社会保险、社会福利、社会救助和社会抚恤，其中社会保险又包括养老社会保险、失业保险、工伤保险和医疗保险等。1．人力资源和社会保障部：（1）养老保险司。（2）失业保险司。（3）医疗保险司。（4）农村社会保险司。（5）社会保险基金监督司。2．民政部：（1）优抚安置局。（2）救灾救助司。（3）社会福利和社会事务司。（4）最低生活保障司。 经过十多年的发展，我市初步形成了以市社保局、市机关事业保险局、医疗保险事业局、就业服务局、人才交流中心为主体的社会保障管理体制，建立了市、县（区）、乡镇（街道）的经办服务网络。目前，全市共有23个社保经办机构，其中市级3个，县区级20个，县区全部为五险合一经办管理。从2009年7月1日开始企业养老保险实行省级统筹，从2010年1月1日起工伤保险实行市级统筹，2016年1月1日起将实行省级统筹；从2011年1月1日起失业保险实行市级统筹；从2015年1月1日起，全市医疗保险实行市级统筹，实行五险基金统收统支，分级经办。统筹层次的提高为提高基金抗风险能力和确保待遇发放提供了体制和机制保障。同时，适应社会保险统筹层次提高、城乡就业服务一体化的需要，通过优化和规范业务规程，整合经办资源，提升管理手段，不断提高科学管理能力和水平，较好地完成了党和政府赋予的社会保险经办任务，为维护劳动者权益、促进经济发展和维护稳定做出了积极贡献。在社保基金管理上，则实行“收支两条线”管理模式，由财政部门进行专户管理，有效防止了基金挤占挪用等现象的发生。初步形成了中央—省—市—县四级管理模式，以及民政、人社、财政相互补充的横向管理体制。社会保障部门和经办机构同时受地方党委政府和上级社会保障部门、经办机构双重领导。社保管理体制随着保障职能的调整而不断健全和完善，在保障和改善民生方面发挥着越来越重要的作用，有力地维护了社会和谐稳定。 （二）社会保险经办服务体系支撑“制度规模”不断扩大 2015年是中国社会保险经办服务体系建立22周年。20多年来，社会保险制度快速发展，社保经办服务体系从无到有，人员规模从小到大，为社会保险制度的发展做出了巨大贡献，我市经办服务体系成为扩大制度规模的有力支撑。随着社会保险制度改革的不断深化，我市社会保险的覆盖范围和覆盖人数发生了很大变化，覆盖范围由原来只覆盖城镇国有企业职工到现在延伸到城镇各类企业、个体工商户、灵活就业人员和城乡居民，实现了城乡职业居民和非从业居民社会保险政策全覆盖，初步建立了以五项社会保险为主体的、覆盖城乡居民的社会保险体系。从覆盖人数看：2015年10月底，全市城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、城乡居民养老保险覆盖人数分别达到182万人、33.2万人、220.5万人、115.38万人、81.05万人、137万人、337.6万人。其中企业养老保险、工伤保险、失业保险覆盖人数分别为1996年的4.33倍、1.56倍、19.23倍，城乡居民养老保险覆盖人数是2005年31万人的11倍。新农保和城居保先后于2009年和2011年建立，在短短几年时间里，这两个制度基本实现了应保尽保；医疗保险实现城乡居民全覆盖，保障群体更加广泛，覆盖范围迅速扩大。从享受待遇人数看：城镇企业养老保险离退休人数由2000年的3000人增加到现在的51.74万人，享受失业保险待遇人数由2000年的4593人增加到现在的2.23万人，享受工伤保险待遇的人数从2004年的万人增加到目前的1.65万人，享受医疗保险待遇的人数从2000年的 万人增加到目前的 万人。从基金规模上看：企业养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险收入从2005年的15.15亿元、亿元、0.41亿元、亿元、2.66亿元分别增加到2014年的94.24亿