海南生态省建设划纲要(2004年修编).docVIP

海南生态省建设规划纲要 （2004年修编） 二OO四年十一月 目 录 序 言 一、生态省建设进展情况和面临的形势 二、生态省建设的指导思想和总体目标 三、生态省建设的区域布局 四、生态环境保护与建设 五、生态经济发展 六、生态人居与生活质量 七、生态文化建设 八、生态省建设的保障措施 附件一：生态省建设近期重点工程 附件二：生态省建设阶段主要指标与预期目标 序 言 1999年2月，海南省第二届人民代表大会从实施可持续发展战略，发挥海南环境优势，打造海南特色，加快和实现全省经济社会协调发展的大局出发，做出了建设生态省的决定。经过5年的不懈努力，生态省建设取得了明显成效，积累了宝贵经验，为下阶段的工作奠定了良好基础。为了全面贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，省委、省政府提出对《海南生态省建设规划纲要》进行修编，明确要求以科学发展观为理论指导，站在新世纪头20年全面建设小康社会的时代高度，认真总结五年来的经验教训，充分吸收国内外的新成果，扩展和充实生态省建设的内涵，进一步明确新阶段的奋斗目标和重点任务，以更好地推进生态省建设。 建设生态省贯彻了科学发展观关于坚持以经济建设为中心，坚持经济社会全面发展，坚持协调发展，坚持可持续发展，坚持以人为本的基本要求，是根据海南实际条件，因地制宜地树立和落实科学发展观的具体形式，其实质是要推动全省走上切合海南实际的文明发展道路，用新的发展思路实现经济社会更快更好的协调发展。 建设生态省的主要内容有四个方面。一是加快发展生态经济，推行节约、环保、高效的经济增长方式，实现经济更快地协调发展，为全面建设小康社会和实现现代化奠定坚实的物质基础。二是开展环境保护和生态建设，在发展中注重和解决好资源和生态环境问题，打造生态环境优势。三是创建具有海南特色的优美人居环境，提高人民群众的生活水平和健康水平，创造一流的生活与工作环境，提供一流的生活质量。四是推进生态文化建设，在全社会营造爱护环境、保护环境、建设环境的良好风气，为经济持续快速健康协调发展提供精神动力和智力支持。建设生态省的目标是，把海南建设成为具有良好热带生态系统、发达的生态经济体系、人类与自然和谐的生态文化氛围、一流的生活环境和生活质量的符合可持续发展要求的省份。 按照省委、省政府的要求，省发展与改革厅、国土环境资源厅组织人员对《海南生态省建设规划纲要》进行了修编。修编后的《海南生态省建设规划纲要》（以下简称《纲要》）贯彻了科学发展观的基本要求，把生态省建设的目标与全面建设小康社会的目标进行了衔接，增加了生态省建设的有利条件和面临的挑战、区域布局、生活质量等内容，按照产业和环境的关系对产业部分进行了调整，强化了生态省建设的保障措施。《纲要》作为指导海南生态省建设的重要文件，是编制市县、行业、部门规划和年度实施计划的重要依据。 建设生态省是一项长期的历史性任务，是一个不断发展和进步的动态过程，在新的时期、新的阶段将有新的、更高的目标要求。随着认识的不断深化和新兴技术、新兴产业的不断涌现，今后还将与时俱进对《纲要》进行调整和补充。 一、生态省建设进展情况和面临的形势 （一）生态省建设进展情况。 海南自1999年在全国率先提出建设生态省以来，全省上下积极推进生态省建设，在生态环境保护、产业发展、人居环境建设和生态文化培育等方面取得了显著的成效。经过五年的生态省建设，全省比较突出的生态环境问题得到有效解决或控制，建成了一批示范工程和项目，起步阶段的建设目标基本实现，在经济得到快速发展的同时，全省生态环境进一步改善，环境质量继续保持全国领先水平。 生态环境得到了改善。通过实施天然林、水边路边城边（“三边”）防护林、椰林、退耕还林、浆纸林等森林保护与林业建设工程，森林覆盖率每年增加1个百分点，2003年达到54.5%，生态公益林面积稳定增长；加强自然保护区建设，陆地自然保护区面积占陆地总面积比例达到6%，五年提高了1.3个百分点，增加了6万公顷；实施水土流失和荒漠化治理等生态恢复工程，退化地区的生态得到恢复。 环境污染得到了有效控制。通过实施工业污染防治工程和城镇环境综合整治工程，全省提前完成了“一控双达标” 任务（全省环境污染物排放总量控制在国家下达的总量指标之内，全省工业污染源达标排放，海口市环境质量达到国家规定的标准），并有效地巩固了“一控双达标”成果。环境污染物排放量明显减少，2003年工业化学耗氧量、粉尘排放量分别比1998年减少65%、57%，2003年城镇污水集中处理率达到43%，比1998年提高了40个百分点。禁止使用高毒、高残留农药，推广使用生物农药和有机肥料，农业面源污染得到初步控制。 生态省产业快速发展。充分发挥生态环境优势，积极发展了绿色农业、生