宋才发：土地流转耕地保护的法律问题探讨.docVIP

宋才发：土地流转中耕地保护的法律问题探讨 土地流转中耕地保护的法律问题探讨 马国辉 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京 100081） 摘 要 土地流转是农民实现对承包土地经济权利的重要方式之一。土地流转必须保证农地用途不改变，土地产权制度改革的基本底线不突破，必须强化管控落实最严格的耕地保护制度。要深化农村土地管理制度改革，落实耕地数量和质量占补平衡占补平衡。与此同时我们也必须清醒地看到，一些地方确实出现了土地流转“非农化”的倾向。譬如，有少数地方通过土地流转方式，以观光园、生态园等形式改头换面地把农地改做其他用途。因而各级地方政府一定要坚持严格的土地用途管制政策，严禁破坏农用地、圈占闲置可利用土地、撂荒耕地，对违法违规圈地行为要依法予以严厉打击，确保13亿中国人饭碗的耕地面积不减少。中央政府极力推进农村土地承包经营权流转，不是为了盲目地鼓励工商资本到农村去随意圈地，从一开始就提出要对工商业租赁农户承包地设置严格的门槛。但是有些地方也确实出现了“借改革之名，行圈地之实”的不良现象。不少工商资本到农村圈地的目的并不是为了种粮，而是同少数基层干部互相勾结搞非农业建设。不久前国土资源部发出《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》，强调要严防和制止农村集体土地流转“非农化”问题。当下必须参照现行农村集体土地流转“非农化”的禁止性规定，加快完善对农村集体土地流转“非粮化