宋才发：农民工市化视野下的户籍制度改革.docVIP

宋才发：农民工市民化视野下的户籍制度改革 农民工市民化视野下的户籍制度改革 宋才发 向林生( （中央民族大学　法学院，北京 100081） 摘 要：我国实行的是城乡分治的二元户籍制度，这一制度严重制约了农民工市民化的进程。推进农民工市民化的关键在于深化户籍制度改革。我国对户籍制度改革进行了初步的尝试，但户籍制度的深层次改革还存在诸多问题。综合推进户籍制度改革是农民工市民化的重要保障，必须有序推进户籍制度改革，构建合理的成本分担机制，坚持以人为本、尊重农民意愿的原则，扩大基本公共服务的覆盖面。 关键词：农民工市民化；二元户籍制度；户籍制度综合改革；公共福利均等化 现行的二元户籍制度以及镶嵌在户籍制度上的多种利益要素，严重地制约了农民向市民身份转变的实际进程。为此，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第23条明确要求：加快户籍制度改革，推进农业转移人口向市民转化，逐步实现城镇基本公共服务在常住人口中的全面覆盖。 2014年7月日本文拟就这个问题进行探讨，以请教于大家。 一、现存的户籍制度是制约农民工市民化的一根绳索 我国实行的是城乡分治的二元户籍制度。1958年国家颁布的《中华人民共和国户口登记条例》（以下简称《登记条例》），提出将户口划分为“农业户口”和“非农业户口”两大类，并对农业户口向非农业户口转化的条件和程序进行了具体规定，它标志着我国二元户籍制度正式