新生代农民工定居镇的制度创新与政策突破.doc

新生代农民工定居城镇的制度创新与政策突破 摘 要：当前解决农民工市民化问题的突破口在定居。而收入水平偏低、保障房定位不准确以及户籍和土地制度问题是我国农民工定居面临的主要障碍。农民工定居的政策突破在于加强新生代农民工的职业技能培训和创业培训，进一步推动户籍等制度和城乡土地产权制度改革，创新保障性住房产权制度。 关键词：农民工；定居；房屋产权；土地产权 一、研究背景 据人力资源和社会保障部统计数据，我国2010年外出和在本地从事非农工作时间6个月以上的农民工达2.42亿。然而由于城乡二元经济社会结构的一系列制度壁垒的制约，多数进城农民仍然无法实现城市定居；在子女教育、医疗、失业等社会保障方面未能享有与市民同等的权利，社会融入远未实现。改革开放以来的第一代农村劳动力目前已经开始陆续退出劳动力市场，以新生代农村劳动力（指1980年之后出生）为供给主体的劳动力市场正在逐步形成。据2009年全国31个省、自治区、直辖市的农民工监测的调查数据显示，在所有外出农民工中，当年新生代农民工比例已占到58.4%,规模已经达到8487万人。相对第一代农民工的外出务工行为特征，新生代农民工普遍具有在城市定居的强烈意愿。据中国青少年研究中心发布的《新生代农民工研究报告》，在新生代农民工中，有55.9％的人准备将来“在打工的城市买房定居”，远远高于17.6％的农业流动人口整体水平。“住有所居”是“十七大”报告传递出的对新生代农民工的关注与期待，拥有稳定的住房是新生代农民工在城市落地生根、消除漂泊感的重要条件。当前，围绕就业、定居和社会融入的农民工市民化问题已成为我国推进城市化进程的重要议题。我国政府也从推行义务教育、建立劳动预备制度和开展职业技能培训等方面入手，致力于提高农民工的人力资本积累，提升其劳动力市场竞争力，保证其获取较高的工资报酬；通过城乡一体化的劳动力市场建设，为其提供公平的就业平台。在广大农民工已经取得较为长期的城镇就业岗位的基础上，定居以及社会融入问题就成为农民工市民化的突出问题。 二、新生代农民工的居住现状调查分析 成都市是我国西部地区的特大城市，据2010年第六次人口普查数据，全市常住人口为1404.76万人（户籍人口1142.6万人），其中包括农民工在内的流动人口300万人以上。成都市是四川省内人口的净流入地区。流入的省内外农民工主要是从事第二产业和第三产业工作。据统计，2009年成都市“80后”、“90后”的新生代劳动力已经占全市劳动力总数的30%左右，成为新增市场劳动力的主体。 据对成都市部分区县的新生代农民工在目前的居住条件现状调查发现，与城市人口居住来源多样灵活的特点不同，新生代农民工由于工作性质与收入的限制，其居住来源较为单一，且呈现出与所从事的行业较大的相关性。在对新生代农民工居住来源的调查中，从事加工制造业的新生代农民工的住房来源主要为员工集体宿舍，这是因为这些新型的开发园区多处于市郊或区县，为了吸引居无定所的青年外出务工人员与节约时间成本，多采用提供集体宿舍的方式。从事餐饮业的新生代农民工的住房来源多为工作地点附近的一般出租屋，从事建筑业的住房来源多为临时工棚，适应其工作地点的流动性。 在调查中，我们将住房来源分为员工集体宿舍、廉租房、借住亲友家、临时工棚、一般出租屋、自购商品房六种居住来源类型。其中，一般出租屋是新生代农民工在城市的主要居住来源，占38.7%，其次是集体宿舍，占12.9%。此外，成都市新生代农民工进入城市打工的渠道多为公开招聘与亲友、熟人介绍等方式，人际网络支持仍然是其进城打工的主要保障。借住亲友家（8.2%）就是这种方式的主要表现。 调查表明，成都市新生代农民工居住环境普遍较差。为了节约开支，其大多选择居住在城乡结合处，功能布局紊乱；建筑物错落密集、建设质量粗糙低劣、居住条件简陋不堪、建筑景观杂乱无章的问题和现象也比较突出。由于缺乏服务和管理，往往成为滋生犯罪的场所，同时与城市居民几乎陷入隔离，对其融入城市生活造成一定的障碍。如成都市外来农民工聚集地一般都在三环路以外的城乡结合部，或郊区、县的一些镇、村。 调查表明新生代农民工对居住设施有较高需求。居住设施是反映居住条件的另一个重要指标，作为最基本的居住设施标准，“三通”实现率较高，其中通水为85.6%，通电为94.8%，通气为753%。但仅仅实现“三通”已经难以满足新生代农民工的居住配套设施需要，对于独立卫生间、厨房的需求也反映出新生代农民工相比老一代农民工有了更高的居住条件追求。 被调查的农民工的居住条件整体不高，其对居住满意度为20%左右。被访新生代农民工中有41.8%对现住房表现出不满情绪，新生代农民工更追求居住的质量，对住房的要求更高，这反映出我国现阶段对农民工住房的解决依然乏力。同时，也有36.1%的新生代农民工对于现住房满意度表示一