安全生产责任体系五落实五到位规定解读(改)资料.pptx

《企业安全生产体系五落实五到位规定》解读安全环保部2015年11月6日目录2015年3月16日，国家安全监管总局印发《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》(安监总办〔2015〕27号。一、制订《五落实五到位规定》的目的习近平总书记强调，要抓紧建立健全“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的安全生产责任体系，把安全责任落实到岗位，落实到人头，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”；所有企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。企业承担安全生产主体责任，是保障安全生产的根本和关键所在，其中企业领导责任则是关键中的关键。分析近年来的事故可以发现，大部分事故的发生是由于企业安全生产主体责任不落实、企业领导不重视、安全管理薄弱所造成的。只有进一步强化企业安全生产主体责任，落实企业领导责任，从源头上把关，才能从根本上防止和减少安全事故的发生。二、内容解读第一条：必须落实“党政同责”要求，董事长、总经理、党委书记对本企业的安全生产工作共同承担领导责任。企业的安全生产工作能不能做好，关键在于主要负责人。必须明确企业主要负责人的安全生产责任，促使其高度重视安全生产工作，保证企业安全生产工作有人统一部署、指挥、推动、督促。《安全生产法》第五条明确规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第十八条规定的企业主要负责人对安全生产工作负有的职责包括：建立健全本单位的安全生产责任制；组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位的安全生产教育和培训计划；保证本单位的安全生产投入的有效实施。督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故等。习近平总书记强调要落实安全生产“党政同责”；党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事；党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。因此各类企业必须落实“党政同责”的要求，党委书记要和董事长、总经理共同对本企业的安全生产工作承担领导责任，也要抓安全、管安全，发生事故要依法依规一并追责。第二条：必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。抓好安全生产工作，企业必须按照“一岗双责”“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员在安全生产方面所应承担的职责，并建立配套的考核机制，确保责任制落实到位。《安全生产法》第十九条规定：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各个岗位的责任、责任范围和考核标准等内容。企业领导班子成员中，主要负责人要对安全生产负总责，其他班子成员也必须落实安全生产，“一岗双责”，既要对具体分管业务工作负责，也要对分管领域内的安全生产工作负责，始终做到把安全生产与其他业务工作同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓，两手硬”。第三条：必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。企业安全生产工作涉及各个部门，协调任务重，难以由一个部门单独承担。因此，企业要成立安全生产委员会来加强对安全生产工作的统一领导和组织协调。企业安全生产委员会主要由企业主要负责人、分管负责人和各职能部门负责人组成，主要职责是定期分析企业安全生产形势，统筹、指导、督促企业安全生产工作，研究、协调、解决安全生产重大问题。安委会主任必须由企业主要负责人来担任，这有助于提高安全生产工作的执行力，有助于促进安全生产与企业其他各项工作的同步协调进行，有助于提高安全生产工作的决策效率。第四条：必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配备专业安全管理人员。落实企业安全生产主体责任，需要企业内部组织架构和人员配备上予以保障。安全生产管理机构和安全生产管理人员，是企业开展安全生产管理工作的具体执行者，在企业安全生产中发挥着不可或缺的作用。因此，一些危险性较大行业的企业或者从业人员较多的企业，必须设置专门从事安全管理的机构或配置专职安全生产管理人员，确保企业日常安全生产工作时时有人抓，事事有人管。《安全生产法》第二十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员。第五条：必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。企业安全生产责任制建立以后，还必须建立相应的考核机制，强化安全生产目标管理，细化绩效考核标准，并严格履职考核和责任追究，