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“国五条”细则 要点 分则 细则 完善稳定房价工作责任制 认真落实稳定房价工作责任制 各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外），要制定本地区年度新建商品住房（不含保障性住房，下同）价格控制目标，并于一季度向社会公布。 对行政区域内住房供不应求、房价上涨过快的热点城市，应指导其增加住房及住房用地的有效供应，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。 对存在住房供过于求等情况的城市，也应指导其采取有效措施保持市场稳定。 建立健全稳定房价工作的考核问责制度，加强对所辖城市的督查、考核和问责工作。 对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位、房价上涨过快的，要进行约谈和问责。 坚决抑制投机投资性购房 继续严格执行商品住房限购措施 已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市，进一步完善现行住房限购措施。 限购区域应覆盖城市全部行政区域；限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房；购房资格审查环节应前移至签订购房合同（认购）前；对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。 住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的城市，要在上述要求的基础上进一步从严调整限购措施；其他城市出现房价过快上涨情况的，省级人民政府应要求其及时采取限购等措施。 要严肃查处限购措施执行中的违法违规行为，对存在规避住房限购措施行为的项目，要责令房地产开发企业整改；购房人不具备购房资格的，企业要与购房人解除合同；对教唆、协助购房人伪造证明材料、骗取购房资格的中介机构，要责令其停业整顿，并严肃处理相关责任人；情节严重的，要追究当事人的法律责任。 继续严格实施差别化住房信贷政策 银行业金融机构要进一步落实好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策，严格执行第二套（及以上）住房信贷政策。 要强化借款人资格审查，严格按规定调查家庭住房登记记录和借款人征信记录，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款。 银行业监管部门要加强对银行业金融机构执行差别化住房信贷政策的日常管理和专项检查，对违反政策规定的，要及时制止、纠正。对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。 充分发挥税收政策的调节作用。 税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。 总结个人住房房产税改革试点城市经验，加快推进扩大试点工作，引导住房合理消费。 税务部门要继续推进应用房地产价格评估方法加强存量房交易税收征管工作。 增加普通商品住房及用地供应 ? 保持合理、稳定的住房用地供应规模。原则上2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应量。 加大土地市场信息公开力度，稳定土地市场预期。 完善土地出让方式，严防高价地扰乱市场预期。 要提出商品住房项目的住宅建设套数、套型建筑面积、设施条件、开竣工时间等要求，作为土地出让的依据，并纳入出让合同。 加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市。 对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目，银行业金融机构要在符合信贷条件的前提下优先支持其开发贷款需求。 加快保障性安居工程规划建设 全面落实任务 全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。 积极推进非成片棚户区和危旧房改造，逐步开展城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造。 强化规划统筹 要加大配套基础设施投入力度，做到配套设施与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用，确保竣工项目及早投入使用。 加强分配管理 完善保障性住房申请家庭经济状况审核机制，严格准入退出，确保公平分配。 加大保障性安居工程建设、分配和退出的信息公开力度。 严肃查处擅自改变保障性安居工程用途、套型面积等违法违规行为。 2013年底前，地级以上城市要把符合条件的、有稳定就业的外来务工人员纳入当地住房保障范围。 加强小区运营管理，完善社区公共服务，优化居住环境。 加强市场监管和预期管理 提高商品房预售门槛 从工程投资和形象进度、交付时限等方面强化商品房预售许可管理，引导房地产开发企业理性定价，稳步推进商品房预售制度改革。 继续严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定，严格按照申报价格对外销售。 各地区要切实强化预售资金管理，完善监管制度；尚未实行预售资金监管的地区，要加快制定本地区商品房预售