共青团：乡镇机构改革对共青团工作的影响及对策建议.docVIP

共青团：乡镇机构改革对共青团工作的影响及对策建议 乡镇是我国最基层的行政机构，一头连着城市，一头连着农村，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。几千年来，我国乡镇设置不断演变。建国以来特别是改革开放以后，适应经济社会发展和我国行政机构改革改革的需要，乡镇机构进行多次重大改革，每次都对共青团工作产生巨大的影响。 同大家一起交流三个方面的内容：乡镇在我国历史上的演变轨迹；新中国成立以来历次乡镇机构改革概况；乡镇机构特别是新一轮改革对共青团工作的影响及对策建议。 一、我国历史上乡镇的演变轨迹 “乡制”始建于西周，已有3000余年的历史。乡镇作为国家设置的一种地方行政建制，从理论上讲，应具有以下特征：保持行政地域的完整性、人口规模的适度性、管理层级的有序性、机构设置的合理性、职能定位的科学性、组织制度的规范性、政权名称的固定性。“乡镇建制”经历了“乡官制”、“职役制”、“自治制”等多次变革。 （一）“乡官制”下的乡镇 “乡官制”：就是乡治为官治，乡官是官。据史载，西周初年，大小国家和部落多至数百个，周王朝为了加强对乡里社会管理与控制，开始建立“乡制”。“五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。乡，万二千五百户”。此时的“乡制”规模较大，层级划分细致，注重“相保、相爱、相葬、相救、相賙、相宾”等社会功能。“乡官”皆有