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第四章 财政支出概述 财政支出的分类 按政府职能分类 按具体用途分 其他分类 财政支出规模理论 政府活动扩张论 又称瓦格纳法则 19世纪80年代，德国经济学家阿道夫·瓦格纳考察了英、美、法、德、日等国的工业化状况之后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系： 随着人均GDP的提高，财政支出占GDP的比率也相应提高 瓦格纳法则 瓦格纳法则 财政支出比率上升的原因：工业化导致人均收入增加，进而引发政府活动扩张，财政支出比率随之提高。 1.随着工业化的深入，社会阶层分化，市场行为主体关系复杂，需要政府加大管理成本，建立法规。 2. 城市化比率的增加需要政府出面干预和管制。 3.工业化导致不完全竞争加剧，市场失灵和外部性的存在需要政府加强对经济活动的干预，政府从事的生产性活动，也会随着经济的工业化而不断扩大。 4.教育、文化、娱乐、保健等福利服务的需求收入弹性较大，需要政府在这些方面增加支出。 梯度渐进增长论 梯度渐进增长论也称为“内外因素论”和时间型态论。 英国经济学家皮考克和威斯曼认为在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历“激变”时(如战争、经济大萧条或其他严重灾害)，财政支出会急剧上涨；当这种“激变”时期过后，财政支出增长水平将下降，但不会低于原来的趋势水平。 这种理论实质上阐明了财政支出增长的两类原因：内在因素 (GDP增加——收入增加——税收增加——政府支出增加)和外在因素，而后者是财政支出增长超过GDP增长的主要原因 梯度渐进增长论 1. 替代效应 2. 检查效应 3. 集中效应 发展阶段增长论 马斯格雷夫和罗斯托两位经济学家根据经济发展阶段与财政支出增长的关系，来解释财政支出增长的原因，特别是马斯格雷夫对不同发展阶段各类财政支出的增长变化作了详尽的描述。 他把整个财政支出划分为军用支出和民用支出，而民用支出按其经济性质又进一步划分为公共积累支出、公共消费支出和转移支出。 同时把经济发展划分为三个阶段，即初期阶段、中期阶段和成熟阶段，并认为在不同的发展阶段，民用支出中的这三类支出的增长情况各异。 发展阶段增长论 在经济发展的初期，公共积累支出应占较高的比重。交通、通讯、水利等基础设施具有极大的外部性，但往往由于其投入资本大、周期长、收益小，私人部门不愿或不能投资，而这些基础设施的建设不仅影响整个国民经济的发展，而且也影响着私人部门生产性投资的效益，因此，政府必须加大对基础设施的投资力度，为经济的发展创造良好的投资环境，克服可能出现的基础设施“瓶颈”效应。 发展阶段增长论 在经济发展的中期，私人部门的资本积累已较为雄厚，各项基础设施建设也已基本完成，政府投资只是私人投资的补充。因此，公共积累支出的增长率会暂时放慢，在社会总积累支出中的比重也会有所下降，而社会消费性和转移性支出增加。 当经济进入成熟期，政府投资的增长率又有可能回升。这是因为随着人均收入进一步增长，人们对生活的质量提出了更高的要求，需要更新基础设施。因此，这一阶段对私人消费品的补偿性投资将处于显著地位，从而使公共积累支出又出现较高的增长率。 官僚行为增长论 这种理论从制度角度揭示了财政支出规模与官僚行为的关系。 官僚是指负责执行通过政治制度做出的集体选择的代理人集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部门。 相对于个人是以追求自身利益为最大目标，尼斯坎南认为，官僚与其他所有人一样，都是效用最大化者。 为了效用最大化，官僚竭力追求机构最大化，机构规模越大，官僚们的权力越大。 官僚行为增长论 官僚的效用函数决定预算最大化、部门利益最大化是他们的目标。 官僚通常以两种方式扩大其预算规模: 第一，他们利用信息不对称，让人们相信他们确定的支出水平是必要的。 第二，利用低效率的生产技术来增加生产既定的产出量所必须的投入量，这时的效率损失不是源于官僚服务的过度提供，而是由投入的滥用所致。 1.选民：财政幻觉—免费蛋糕。如欧盟国家减税遭抗议。港珠澳大桥的修建给珠海的影响。 2.政治家：为追求选票，给予各种承诺并兑现。比如加拿大大选，在野自由党承诺加大基础设施建设，有可能赢得选举。 3.政府、利益集团、立法机关存在铁三角，政治交易、投票交易，更多议案由于受益被通过原则。利益集团组织性强，承担费用的人无组织，奥尔森具体行动逻辑，小集团战胜大集团。美国在战争中崛起 支持财政扩张的微观因素 对公共品的偏好。公共品的收入弹性高于私人产品的收入弹性，而价格弹性低于私人产品的价格弹性。 人口统计特征。 人口增加—人均支出下降—公共品价格下降——公共需求上升。 老龄化趋势，必然会对养老等支出提出更高的要求 服务环境的恶化。人口增加改变了公共产品的生产函数，提高了成本 服务质量的要求提高。另外，随着生活水平