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试论我国农村剩余劳动力的迁移聚集与小城镇发展 吴元波 【专题名称】农业经济导刊 【专 题 号】F2 【复印期号】2003年10期 【原文出处】《西安电子科技大学学报：社科版》2003年02期第20～24页 【作者简介】吴元波，西北大学经济管理学院　陕西　西安　710069 【内容提要】 本文阐述了我国二元经济结构直接向一元结构转变模式的不适用性，分析了影响我国农村剩余劳动力转移的两大因素：土地问题（土地流转制度及土地产权制度改革）和户籍制度问题，并进一步提出了解决问题的新思路。 【关 键 词】农村剩余劳动力/城镇化/土地产权/户籍制度 小城镇的发展，除了本身人口的自然增长外，还需要农村劳动力的迁移聚集，而在现代社会，城镇的发展绝大部分是依靠城镇二、三产业的发展来吸引农村劳动力的迁移并聚集于城镇的。对于我国来讲，由于土地资源相对于人口来讲过份稀缺以及中国传统的二、三产业发展中只重视资本密集型的重工业发展等原因，致使农村劳动力的非农化转移并聚集是一个漫长的过程。 　　　　一、我国二元经济结构直接向一元结构转换模式的不适用性 二元经济结构通常被认为是发展中国家的一种主要经济特征。刘易斯在《劳动力无限供给下的经济发展》一书中，把经济发展与国民经济重心从传统农业向现代工业结构的转化过程联系起来，揭示了传统农业部门与现代工业部门的消长机制，他成功地阐明了农村剩余劳动力转移的一般规律。然而，他所描述的情况却不符合中国国情，按其二元结构经济直接向一元结构经济转换转换模式，对于中国工业化、城市化进程来说，是不甚适用的。其理论对于中国的实际局限性也是显而易见的：第一，二元结构理论主要分析资本积累如何在现代工业部门产生，并推动工业的发展来吸纳农业剩余劳动力，而农业除了能提供廉价的劳动力之外，其本身对经济是不能作贡献的，从而忽略了传统农业的基本改造。所以在其理论中农业始终处于停滞状态。事实上，在中国工业化早期，农业为工业积累了大量资金，而乡镇工业的起步则更是靠农民的积累。对于中国这样一个农业大国来讲，农业的持续发展在任何时候都是整个经济增长的支撑，那么在中国要消除二元结构并直接实现工业化、经济结构一元化是不可能的。第二，中国城市工业对农业剩余劳动力的吸纳能力远比刘易斯的理论所预想的要小得多，目前城市本身就存在待业和下岗的职工，城市对农村剩余劳动力的吸纳主要局限在建筑业、服务业或较艰苦的工种，更何况大中城市现有的基础设施和社会服务设施也难于承受如此大量农业剩余劳动力的不断涌入。第三，由于中国土地资源稀缺，工农之间、城乡之间比较利益机制的驱动，以及长期剩余劳动力从农业部门涌出的势头之强烈更超出刘易斯对于发展中国家的描述。第四，城乡分割的户籍制度、福利制度和投资政策至今仍困扰着农村剩余劳动力的转移。 对我国工业化、城镇化的实际进程来说，刘易斯的模式（即二元经济结构直接向一元经济结构转化的模式）缺少了一个过渡环节，这个过渡环节的现实表现就是乡镇工业在传统农业和城市工业两大板块的夹缝中异常突起；农村剩余劳动力在农村地域和大城市之间找到了一席之地，同时小城镇在城乡生产要素的重新配置和优化组合的进程中伴随农村劳动力的非农化转移也繁荣发展。这点正如费孝通先生所指出的：“小城镇是经济，社会长期运动、作用、挤出来的一个新的层次”。世界各国工业化与城市化普遍表现为两个具有内在联系的发展过程，工业化促进城市化的进程，而城市化则加速工业的聚集和进一步发展。这一普遍规律构成我国农村工业化与乡村城镇化发展相结合的理论基础。然而事实上，长期以来我国城市化落后于工业化的情况严重制约着经济发展。我国的农村城镇化则应当遵循世界城镇化的一般规律，但又必须探求一条符合中国特点的城镇化道路。我国农村劳动力随着乡镇企业的集中布局，随着各项制度、政策的健全聚集于小城镇而带来小城镇的繁荣，在我国也是必然发生的。 　　　　二、农村城镇化过程中影响农村劳动力转移的两大因素——土地政策和户籍制度问题 要使农村剩余劳动力彻底转移到小城镇，则主要须突破两个主要问题：（1）是土地产权问题；（2）是户籍制度问题。这两个问题成为制约我国剩余劳动力顺利转移的两大主要问题，也是我国传统计划经济体制下的产物。这些年的改革开放，逐步有所缓和，但还未能完全理顺，这也是目前要继续探讨的课题。 　　（一）中国的土地产权制度问题 我国土地法明文规定：农村土地为农民集体所有。我国农村目前实行的是家庭联产承包责任制。在这种制度下，农户家家耕田，户户种地，土地的耕种分散化使土地的集约，规模经营难以实现。又由于农业与工业相比比较利益低下，致使许多农民弃田进城务工或是半年为农，半年为工，种田只是求得温饱，这势必造成农民对耕地的粗放经营，对我国农业的发展也大为不利。