中国能源税制改的时机选择和先后次序探析(财政研究2009).docVIP

中国能源税制改革的时机选择和先后次序探析 首都经济贸易大学 蔡秀云[1] 内容提要：本文运用投入产出法对我国能源税制改革的时机选择和先后次序进行了分析。认为如果CPI增速较慢、经济运行平稳，将会为能源税制改革提供良好的契机，但这并不是说当我国CPI增速较快、经济较热时就不能进行以开征新的能源税种为主的能源税制改革，相反我国可以从对其它行业产品价格影响较小的炼焦业等能源行业入手，先行展开能源税改革，然后逐步向其它行业推进，以使能源税政策能够平稳的发挥作用。另外，如果将我国具有增税效应的能源税种改革与具有减税效应的增值税转型改革相结合同时推进，不仅将会减轻能源税改革可能带来的价格上涨型宏观经济波动，而且将会减轻增值税全面转型所带来的财政减收压力。 近年来，中国能源消费剧增并带来了环境污染等多种问题，这与我国现行能源税制不合理不无关系。因此，解决中我能源问题必须改革和完善能源税制，正如美国学者莱斯特·R·布朗所说“??调整税制，是使削弱经济的畸形现象得以消除的关键”，“如果课税把化石燃料的价格提高到能反映使用燃料的全部费用，那就会渗透到整个经济，影响所有与能源有关的决策。”[2]然而，税制改革与宏观经济形势变化有着密切关系，宏观经济形势的变化往往制约着税制改革措施出台的时机。同时，科学发展观既要求经济增长方式由粗放低效型向集约高效型转变，又要求统筹协调发展，因此，能源税制改革