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如何培养懂城市、会管理城市的干部（上） 王珏林 住建部政策研究中心原副主任 一、城市的定义及其发展 非常高兴参加今天的远程教育。今天课题的内容主要针对城市管理方面的，就是懂城市、会管理，主要针对这一部分管理的干部进行教育。 城市管理是一个庞大的工程，涉及到各个方面，实际上我们政府所做的大量工作都是和城市有关、和人有关、和协调社会关系有关，这些都是属于城市管理的范畴。城市管理现在越来越重要，它在我们经济社会中占了很大的比重。 其实说是懂得城市了解城市，对城市要有一个认识、了解的过程。在很早以前我们对城市的定义中，城主要是指围墙，市主要指的是商业，过去一些人口相对多的地方，再加上防御式的围墙与人和人之间进行商业、贸易交往，就形成一个城市。随着对城市认识的逐步加深，对城市的理解有了很大的不同。后来由于我们经济发展，尤其是工业发展，人口需要相对的集中，再根据人的生活需要聚集了很多配套设施，城市的功能越来越多，城市的人口越来越集中。这样对城市的认识实际上就是随着建筑体、建筑群规模的扩大，同时人口越聚越多，人口相对集中，所以城市是由一个工业化发展带来的，就业需求带来的，这属于从一个相对集中的程度来认识城市。 现在对城市的理解就不仅仅是认识城市，更需要了解城市，要解决城市的问题。可以说现在对城市的认识，是指城市的多功能作用，它必须要有集聚和人口，实际上城市是个集聚财产、资源、人才、投资的一个平台。城市又是什么呢？实际上对我们国家经济，城市经济的发展是一个主要的基础。前面说的是主要平台，第二个说是的经济发展的基础。因为现在我们的经济主要还是属于城市经济，所以不管我们国家现在改革开放30多年，奔着40年去了，这些主要经济还是产生在城市。现在我们主要在几个城市群，主要一个区域作为我们国家经济主要的生长基地。第三方面城市应当是最好的经济发展资源，以前的城市管理我们重建设、重发展、轻管理，实际上管理虽然现在很薄弱，但是提升管理的能力增强管理的质量提高城市的水平，这是我们未来很重要的一个发展资源。 二、城市管理的范围以及重要性 所以说要了解城市，要懂得城市，必须知道它的重要性，知道它在我们整个社会主义市场经济发展过程中，在我们城镇化的推进过程中是什么样的地位，只有了解它的重要性，知道它在我们国民经济中的重要地位，我们才能重视它，才能把城市管理好。 （一）城市管理的范畴 现在我们先讲一下城市管理，不管我们了解城市，还是会城市管理，主要了解城市管理，其实我们范围很大，刚才说了，我们的政府可能各个部门，还有我们各个行业都参与了城市管理。城市管理范围大概定位包含的内容涉及到社会的各个方面，比如说城市的治安，城市的环境，城市的交通，城市的防灾等等。 城市的交通，由交警管理；城市的治安，有公安系统警察管理；城市的市容市貌，由城管部门管理；甚至城市的地震灾害、水灾、火灾等等一系列很重要的方面也是城市管理。 什么是管理呢？就是在预期方面进行管理，在灾后救济方面也还有后期的管理，这都是一系列的。 另外涉及到政府的每一项工作，比如和城市住建部相关的有很多，范围非常广。像城市规划、城市建设、城市管理、房屋拆迁、城中村改造、工程管理、节能管理等等，实际上可以说涉及的面是非常强。 第三涉及到所有的行业。比如企业规范性管理，工商部门还有主管部门；比如说对市场的管理，所以说现在有一些城市建立大的市场，还有社区的很多配套相关零售市场，小摊小贩等等都属于市场管理，比如建筑市场、房地产市场、食品市场、医药市场等等，都涉及到这方面。 所以城市管理概括说主要一个是管理人的行为，一个是管理物的保护，还有管理交通组织和公共安全等等 第四方面新型城镇化对城市管理工作的要求，所以新型城镇化在这块多讲一点，新型城镇化和原先提法的城镇化有啥区别？过去我们都是提城镇化，其实它的本质和含义上没有什么太大的区别，所以在计算城镇化率的时候都是一样的，就是城市人口占总人口的比例多大，占比例多少我们城镇化率就是多少。但是新型城镇化提出以后，和过去在城镇化的一些提法和做法确实发生了很大的变化，有了很大的区别，而且在今年2月2号，国务院出台了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发2016[8]号），很明确的提出了新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。 （一）新型城镇化建设的要求 而且工作任务有明确的要求，一是坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。这个非常重要，提出以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承，思想同步这几项。 二是以城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，制定完善的土地、财政、投融资的配套政策。所以第一方面现在新型城镇化的做法有很大的改变；第二方面我们的政