《乡镇信访导访制有关情况综述》.docVIP

乡镇信访导访制有关情况综述 创新工作作机制 畅通信访渠道 5月新修订的的国务院《信访条例》实施之之际正式推行。自导访制实施施以后，全镇形成了源头控访访、服务减访、责任化访、综综合治访的信访工作格局，从从而为畅通群众信访渠道，引引导群众依法有序上访，找到到了一条行之有效的途径，取取得了明 一、动因 ***镇导访制是在信访工作作实践中不断思考、逐渐探索索而形成的。其直接动因主要要有三： 1、现行工作体制制存在缺陷。目前，在乡镇政政府工作体制上存在着“两个个缺少”的弊病：一是基层党党委政府缺少处理有关信访问问题的职权。诸如土地征用、、宅基地审批、环境污染、劳劳资纠纷等当前农村信访热点点问题，群众往往要找基层党党委政府，但基层党委政府又又缺少直接的行政管理权和处处罚权，特别是随着《行政许许可法》的实施，这些矛盾和和问题必然提交上级职能部门门加以处理。二是基层党委政政府与拥有相应行政权的上级级职能部门之间缺乏有效的衔衔接机制。由于乡镇机构设置置很少与上级机关相对应，平平时缺少上下衔接，因而一些些信访问题无法在基层得到及及时有效的解决， 2、群众“三访””现象增多。***镇由于发发展速度快、改革措施多，社社会矛盾凸现，集体上访、越越级上访、重复上访时有出现现，并呈现出无序上访、无理理上访和上访组织化程度不断断提高的趋势。全镇12个村村、9个居委会中，近年来有有60%的村（居）发生过集集体上访。如高家居委会仅22004年就发生两次赴京、、两次到省、一次去市的集体体上访。镇党委政府深深感到到规范群众信访行为迫在眉睫睫。 3、信访工作模式有待待改进。过去，群众上访到镇镇，镇能解决的则解决，不能能解决的就矛盾上交或成为信信访积案，一旦导致到县以上上上访，只得临时派员将上访访人领回，领回后上访群众的的不满情绪就转到镇政府，盯盯牢镇里要求解决，把当地政政府视作对立面。这样，不仅仅有损党委政府在群众中的威威信，而且往往使个访问题群群体化、简单问题复杂化，使使信访工作处于被动局面。新新修订的国务院《信访条例》》下发后，党委政府针对存在在问题，提出要使信访工作变变被动为主动、变事后为事先先，就必须直面矛盾，主动参参与群众信访全过程，着力做做好引导、疏导、向导的文章章：即在切实 鉴于于以上情况，***镇的信访访导访制应运而生，并对导访访制的含义作出以下阐释：导导访制是指为畅通群众信访渠渠道，就地化解社会矛盾，基基层党委政府针对自己无权处处理、须由上级有关职能部门门解释或解决的信访问题，在在做好上访群众引导、疏导、、向导的过程中，主动为上访访群众提供有效服务，并配合合上级职能部门尽快妥善解决决问题，从而确保上访活动依依法有序进行的一项信访工作作机制。 在推行行导访制的过程中，***镇镇党委政府首先明确提出导访访制的目标，这就是畅通群众众信访渠道，规范群众信访行行为，就地解决信访问题，维维护群众合法权益，具体做法法是： 1、确定导访人员。。导访员由村（居）主职干部部、镇驻村指导员以及镇综治治工作中心专职人员担任。村村（居）主职干部身居基层，，熟知群众心理，容易表达群群众诉求，在导访体系中起着着基础性的作用。镇驻村指导导员本身具有为民排忧解难、、维护社会稳定的重要责任，，在导访制体系中起着骨干作作用。镇综治工作中心是党委委政府主管信访和维稳工作的的职能部门，其专职人员担任任导访员当属责无旁贷，在导导访体系中起着主导作用。 2、明确导访员职责。导访员员共同的职责有如下四条：一一是收集、传递信访信息；二二是全程陪同，当好上访群众众向导；三是协同有关部门解解决实际问题；四是宣传、贯贯彻《信访条例》和有关政策策法规。在实际工作中，鉴于于导访员的不同身份其具体职职责也有所侧重。作为村（居居）主职干部的导访员，一般般只导到镇一级，工作重点是是及时反映情况，帮助开展调调查，做好上访群众的思想工工作。作为驻村指导员的导访访员，主要是发现上访苗头并并与群众沟通，及时向镇综治治工作中心反映。综治工作中中心及其专职人员的职责是保保持与驻村指导员、村（居））干部的联系，与上级职能部部门沟 3、规范导访程序。一是作出出导访预警。导访员根据群众众的反映和动态，认为该问题题应由上级部门处理的，在调调查核实基层上，将信息报综综治工作中心；二是做好导访访准备。主要是综治工作中心心人员事先与有关职能部门取取得联系，约定上访时间，落落实导访人员，与群众协商确确实上访代表；三是参与协调调处理。综治工作中心的导访访员陪同上访代表前往上级职职能部门协同处理问题，并维维护好上访秩序；四是做好后后续管理。重点是做好导访登登记记录、立卷归档工作，同同时注意了解决访后动态，防防止反弹。 4、把握导访环环节。（1）看准问题。导访访员对群众反映的问题或提出出的要求，应进行认真调查和和严格的甄别：对属于