《全面保护农民的土地财产权益》.docVIP

全面保护农民的土地财产权益 （中经评论·北京）我我国《农村土地承包法》的正正式颁布和实施，改变了我国国长期以来主要依靠政策规定定、合同约定的方法界定和规规范农民土地承包经营权的状状况，标志着农民的土地承包包经营权获得了直接的法律保保护，这为稳定农村土地承包包关系并在此基础上赋予农民民长期而有保障的土地使用权权提供了法律保障，其意义重重大而深远。但是，我们也必必须看到，《农村土地承包法法》主要从规范集体和农户之之间的关系出发对农民的土地地承包经营权进行了文本上的的界定和保护。由于农村社区区内的人地关系和利益冲突不不可能在短时期内得到有效化化解，文本上的外在制度规则则在短时期内不可能完全内化化为农村社区的内部制度规则则，尤其是国家公共权力未能能得到有效约束，许多相关配配套法律法规尚不完善，因此此，农民的土地财产权益势必必仍然要面临来自多方面的侵侵害。全面保护农民的土地财财产权益，仍然需要进行一系系列的相关配套改革和法制建建设。 一、农民土地财产权权益保护现状的评估与分析 （一）农民的土地财产权益益在土地调整、土地流转申仍仍然可能受到村集体的侵害 《农村土地承包法》对村集体体调整、处置农民的承包地做做了严格的限制，但是，农民民的土地承包经营权并不会因因此在短时期内就可免受集体体经济组织和村干部的侵害。。这是因为： 第一，农村社社区内部的人地关系和利益冲冲突不可能因为国家稳定农村村地权关系的法律文本的出现现而得以化解。虽然伴随人口口增长类型的转变和农业、农农村人口不断向外流动转移，，我国乡村人口在1995年年达到最高值8．59亿人之之后开始出现下降的趋势，22001年下降至7．96亿亿人，农户家庭数量增速也明明显放缓，这些都为稳定农村村地权关系提供了一定的条件件；但是，在许多地区农村社社区内部的人地关系冲突和利利益冲突不可能因为法律文本本的出现而得以迅速化解，农农村社区内部的土地调整不可可能在短期内从根本上消除。。只要土地调整存在，农民的的土地承包经营权就有 第二，国家的外外在法律制度规则内化为农村村社区的内部制度规则需要时时日。《农村土地承包法》虽虽然照顾到了农村地区的实际际情况，但是，对于农村社区区来说，这一法律毕竟是一项项外在的制度规则。《农村土土地承包法》以土地承包经营营权物权化为基本立法取向，，但是，在农村社区内部，基基于平等的社员权，农民要求求进行土地调整，而国家物权权化的立法取向要求稳定土地地承包关系，这二者之间必然然会发生冲突。这就决定了外外在的国家法律制度规则要真真正内化为农村社区内部农民民自觉的内在制度规则需要时时日。 第三，在农地流转的的市场需求远高于市场供给、、流转又缺乏第三方监督的情情况下，集体经济组织很容易易在农地流转过程中侵犯农民民的土地财产权益。我国人多多地少，城镇化相对滞后，农农业、农村人口向非农产业和和城镇转移缓慢，由人口和劳劳动力流动、迁移拉动的农地地流转的市场供给远不能满足足市场需求。在这种情况下，，受利益驱动，集体经济组织织很容易凭借集体土地所有权权强制性地要求农民转移土地地，从而使农民的土地财产权权益遭受侵害。 （二）农民民的土地财产权益在国家土地地征用中事实上集体性地受到到了侵害 我国现行农地征用用制度是从计划经济时期延续续下来的。在计划经济时期，，我国城镇各类建设用地一律律由国家统一行政划拨，建设设用地增量则主要来自国家对对集体和国有农地的征用。改改革开放后，面临耕地被大量量占用的严峻形势，为了更好好地运用行政手段协调城乡用用地关系，保护耕地，国家从从法律上将农地统征制度巩固固下来。除乡镇企业用地、农农村公共公益事业用地、农民民宅基地外，所有新增建设用用地需要占用农用地的，无论论是出于基础设施建设等公共共目的的需要，还是出于房地地产开发等私人目的的需要，，都借助国家权力来征用。在在 1998年修订的《土地地管理法》中正式确立了土地地用途管制制度后，农地征用用制度与土地用途管制制度相相结合，成为政府实施土地利利用规划管理和农地转用管制制的重要措施。 从理论论上讲，土地征用是实现农地地转用过程中土地涨价归公的的一个可选择办法。以土地征征用的方式对农地转用实行政政府管制，有利于政府运用强强有力的行政手段，按照土地地利用规划确定的土地利用方方向，有计划地控制农地转用用，保护农用地；同时，通过过土地征用，能够把土地利用用规划事先设立的土地发展权权收归政府拥有，由政府统一一行使和处置土地发展权，从从而取得土地增值收益，再将将这种收益用于适当的分享人人群。按理说，在这种土地增增值收益中，来源于城市建设设投资外部性引起的建设用地地资本增值部分，应归城市建建设投资者分享；来源于土地地用途管制下的建设用地稀缺缺性增值部分，则应当由农业业经营者集体分享。这是因为为，土地利用规划和土地用途途管制以