《蚌埠市城市总规划(2005~2020)》.docVIP

引???????言 一、编制的背景与必要性 2005年8月，建设部颁发《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》，通知中提出“为了配合国民经济与社会发展〃十一五〃规划的编制，保持城市总体规划与〃十一五〃规划的衔接，强化城市总体规划对城市发展的控制和引导作用，各地政府必须高度重视做好近期建设规划编制工作，将近期建设规划制定工作作为当前城市规划工作的重点工作和任务。……凡在规定期限内未按要求完成近期建设规划制定和备案工作的，停止新申请建设项目的选址，项目不符合近期建设规划的，城乡规划行政主管部门不得核发选址意见书。” 近期建设规划作为城市总体规划的有机组成部分，是总体规划从宏观调控走向实施管理的重要手段，是城市近期建设项目安排的依据，具有针对性和时效性的特点，且在编制期限上与国民经济和社会发展五年规划相一致，是经济社会活动在地域和空间上进行落实的主要手段和重要支撑，二者通过紧密结合、高度协同，一并组成?“十一五”期间指导城市发展和建设的纲领性文件，统筹财政与空间两大资源，共同构筑促进城市经济、社会和环境协调发展的“双平台”。 为贯彻落实国务院、建设部等有关文件的精神，结合蚌埠市国民经济与社会发展“十一五”规划的批准施行，蚌埠市人民政府组织编制了2006～2010年近期建设规划，将规划、计划、建设三者紧密结合起来，以期作为对城市近期建设进行控制和指导的基本法定依据，并通过对近期建设规划的滚动编制来实施城市总体规划。 二、工作思路、方法与技术路线（略） 第一篇????回顾、评析与继承（略） 第二篇????目标与策略 一●?蚌埠市各区政府和省级开发区的“十一五”发展规划 (二)?规划期限 本次近期建设规划与国民经济与社会发展“十一五”规划期限保持一致，即2006～2010年 ????(三)?规划范围 依据城市总体规划(2005～2020)，确定本次近期建设规划范围包括城市规划区和中心城区总体规划用地范围两个层次： 1、城市规划区：包括市区行政辖域(601.50平方公里)，以及涂山风景区和沫河口精细化工园的部分用地(78.50平方公里)，面积共计680平方公里。 2、中心城区规划建设用地范围：西至黑虎山，并由规划的东外环路、南外环路和北外环路围合的空间，面积为238.72平方公里。 鉴于本次近期建设规划的侧重点需要，行动计划及用地、设施安排等规划内容主要在中心城区规划建设用地范围内进行；环境协调、生态保护等内容相应延伸至城市规划区范围。 二、城市发展问题与发展机遇分析 ????(一)?城市发展存在的问题与挑战 慢进则退是蚌埠市20世纪90年代以来的基本发展态势。蚌埠是我省最早通铁路的城市、最早设市的城市，多年与合肥、芜湖并列为安徽三大综合性中心城市。20世纪50～70年代，蚌埠的城市地位和经济实力居与芜湖市不相上下。 改革开放以后，城市发展开始相对滞后，但直到1990年落差还不是很大。1990年蚌埠市国内生产总值居全省第五位，是合肥的73.2%，芜湖的?125.7%；人均GDP居全省第7位，是合肥的94.1%、芜湖的87.5%。此外乡及乡以上工业总产值、社会消费品零售总额、财政收入等主要指标分居全省第6、4、2位。 历经90年代以后省域经济建设重点转向沿江开发，蚌埠市经济地位进一步下滑，至2004年地区生产总值居全省第8位，是合肥的44.7%，芜湖的?76.4%；人均GDP居全省第10位，是合肥的57.3%、芜湖的49.5%。规模以上工业总产值、社会品零售总额、财政收入等分居全省第9、5、5?位。 究其原因，城市功能的弱化问题是蚌埠市慢进则退的主要因素，城市发展中存在的主要问题体现在： 1、中心城市地位下降，交通优势相对丧失 蚌埠之所以能够率先发展成为城市，根本原因在于，依托淮河航运条件、津浦铁路交通要道和沿淮丰富的农产品资源，从而发展成为辐射东南沿海地区的航运码头、农副产品集散地和较早的工商业中心。在计划经济和短缺经济条件下，蚌埠市依托其丰富农副产品加工资源和现代工业基础，保持了城市经济的综合实力。20世纪?80年代改革开放后，沿海地区的率先发展使蚌埠市区域经济中心地位第一次下降，90年代后的沿江地区，蚌埠市区域中心地位第二次下降，区域经济中心明显向沿海和沿江地区转移。这两次重大而持续的区域经济中心转移，导致政策资源、市场资源向“两沿”地区倾斜；政府投资、民间资本、外商投资向“两沿”地区集中，内地的资金、技术、资源、劳动力向“两沿”地区流动。蚌埠传统区位优势逐步丧失，城市集聚扩散能力弱化?此外，从中观经济区位来看，过去蚌埠拥有的产业优势主要分布在机械制造、食品加工、物资转运流通等多个方面，其实力在整个皖北地区首屈一指，主要的对手是江苏的徐州。现在区域竞争的格局已经不同于过去。除了外省