4公共政策工具概念.ppt

第四讲 公共政策工具及其选择 案例： 东阳—义乌水权交易 目录 “今天我们政府失败的主要之处，不在目的而在手段。” ——奥斯本、盖布勒：《改革政府》  政策工具：人们为解决社会问题，实现政策目标而采用的具体手段和方式。 政策工具存在的理由是为了实现政策目标，它是作为目标和结果之间的桥梁而存在的； 政策工具仅仅是手段，而不是目的本身，政策工具的范围相当广泛，对工具的选择具有相当大的灵活性； 政策工具的主体不仅仅是政府，而是包括政府在内的多元主体。 客观实在性---各方都可感知到其存在 多样性 动态性 有效性---独立于成本，可判断政府的公共行动是否成功 公平性---公开、公平、公正 适应性---不仅适应当前环境，还可随环境变化而变化 可操作性---趋向简单、直接的可操作的工具 合法性和政治可行性 第二节 政策工具的类型 荷兰经济学家科臣(E·S·Kirschen) 最早试图对政策工具加以分类，他着重研究这样的问题，即是否存在着一系列的执行经济政策以获得最优化结果的工具。他整理出64种一般化的工具，但并未加以系统化的分类，也没有对这些工具的起源和影响加以理论化探讨。 胡德提出了一种系统化的分类框架。他认为，所有政策工具都使用下列四种广泛的“政府资源”之一，即政府通过使用其所拥有的信息、权威、财力和可利用的正式组织来处理公共问题。 麦