十三五安全高效矿井建设指导意见-20160619.docx

中国煤炭工业协会关于推进“十三五”煤炭工业安全高效矿井（露天）建设的指导意见（汇报稿）2016年6月17日为进一步推进“十三五”煤炭工业安全高效矿井（露天）建设，促进行业结构调整和转型升级，提升行业发展的科学化水平，根据《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》、《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》和《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等相关政策，提出如下指导意见。一、推进安全高效矿井（露天）建设的重要意义推进煤炭工业安全高效矿井（露天）建设，是实现煤炭工业科学发展和转型升级的必然要求。“十二五”期间，我国安全高效矿井（露天）建设取得重大进展。随着大型煤炭基地和大型煤炭企业集团建设工作的深入发展，我国建成安全高效矿井（露天）数量逐年增加，从“十一五”期末的359处增加到2013年的442处，增加了83处，增长了23.1%。2013年442处安全高效矿井（露天）共计生产原煤13.9亿吨，占当年全国原煤生产总量的37.77%。推进安全高效矿井（露天）建设，提升了煤炭工业科学化水平，推进了煤炭企业管理工作进步，加快了煤机制造业发展，促进了煤炭生产集中度的提高，成为煤炭工业的中坚力量和先进产能的主体。在经济发展新常态和推动能源革命的新形势下，煤炭工业安全高效矿井（露天）建设面临着新情况、新问题、新挑战，主要表现在区域建设发展不平衡、企业建设发展进不平衡及覆盖面不广等问题。推进煤炭工业安全高效矿井（露天）建设，实现煤炭安全高效智能化开采和清洁高效集约化利用，符合国家产业政策和社会经济发展形势，有利于推动煤炭工业结构调整和转型升级。推进煤炭工业安全高效矿井（露天）建设，是提高煤炭企业竞争力的基本保证；是构建安全、高效、绿色、智能的现代化煤炭工业体系的发展要求；是实现煤炭行业转变发展方式，提高经济发展质量和效益的重要途径。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想坚持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极推动煤炭供给侧结构改革，以提高煤炭工业发展质量效益为中心，强化安全生产管理，积极推进煤炭工业安全高效矿井（露天）建设，引领煤炭行业提升科学化水平，指导煤炭企业矿井建设方向，促进煤炭工业实现安全、高效、绿色和智能发展，打造煤炭工业升级版。（二）基本原则以人为本，安全发展。牢固树立“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”的安全发展理念，强化煤矿安全生产主体责任，实施安全发展战略，健全制度、保障投入、严格管理、加强培训，切实提高煤矿安全管理水平。创新驱动，高效发展。采用高新和先进适用开采技术，实现装备现代化、系统自动化、管理信息化和劳动组织科学化，优化煤矿开拓部署，改进生产系统，减头减面减人，提高生产效率、资源回收率和经济效益，促进煤炭工业高效发展。科学规划，协调发展。统筹考虑国家矿区布局规划、基础设施建设、相关产业发展布局与煤炭工业安全高效矿井（露天）建设的衔接，并与和区域社会经济发展水平相适应，不断完善安全高效矿井（露天）标准和评审办法，促进煤炭工业协调发展。保护生态，绿色发展。综合考虑煤炭资源开采条件、环境承载能力，采用煤炭少人或无人、无煤柱和无害化开采技术，推广保水充填开采、智能开采等，实施清洁生产，加强采矿塌陷区复垦和煤炭伴生资源利用，保护生态环境，促进煤炭工业绿色发展。互联互通，开放发展。构建煤炭工业安全高效矿井（露天）建设的技术经验交流平台，加强产学研之间、不同产煤地区之间和煤炭企业之间的互联互通，形成互相竞争、互相学习和协调共进的新局面，促进煤炭工业开放发展。履行责任，共享发展。提倡遵守行业自律公约，积极履行企业社会责任，诚实守信，保障相关方利益，促进共享发展。（三）发展目标到2020年末，实现以下目标：建成煤炭工业安全高效矿井（露天）900处，产量占全国煤炭总产量的60%以上。各主要产煤区建成煤炭工业安全高效矿井（露天）：晋陕蒙宁甘区600处，华东区200处，东北区30处，华南区10处，新青区60处。三、主要任务（一）以科技创新为引领，推动煤炭工业科学发展煤炭工业安全高效矿井（露天）建设，必须以科技创新为引领，在应用煤炭工业先进科技的同时，要整合优势资源，创新科研模式，健全激励机制，发挥科技示范作用，组织开展重点技术和重大课题攻关，推动煤炭工业科技进步，提高煤矿安全生产保障水平，实现煤炭资源高效清洁利用和绿色开发。（二）以科学规划为先导，建设大型现代化煤矿科学规划利用煤炭资源，实现有序开发和规模化、现代化开采。整合淘汰落后产能，进一步优化产能结构，引领煤炭行业转型升级。通过建设大型现代化煤矿，加快推进大中型煤矿技术改造，积极发展小煤矿机械化，大力提升办矿水平，提高煤矿的煤炭工业安全高效矿井（露天）达标率。（三）以示范企业为典型，分