2012年最新中级经师—经济基础讲义第十五章.docVIP

第十五章 财政政策 一、财政政策功能与目标 (一)财政政策的含义(掌握) 财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策属于宏观调控手段。 财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策组成。 (二)财政政策的功能(掌握) 1.导向功能 可以引导国民经济的运行。 2.协调功能 主要体现在对社会经济发展过程中，在地区之间、行业之间、部门之间等出现的某些失衡状况的调节和制约 3.控制功能 政府通过财政政策调节企业和居民等市场经济主体的经济行为，实现对经济社会的有效控制 ? 4.稳定功能 在经济过热、存在通货膨胀时，政府通过减少财政支出、增加税收等措施，控制总需求，抑制通货膨胀 在经济萧条、存在通货紧缩时，政府通过增加财政支出，减少税收等，扩大总需求，拉动经济增长 【例题·多选题】财政政策的功能包括( )。 A.导向功能 B.协调功能 C.控制功能 D.管理功能 E.稳定功能 『正确答案』ABCE (三)财政政策的目标(掌握) 促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡和经济稳定增长。 经济稳定增长，决定于两个源泉，一是生产要素的增长，一是生产要素的技术进步程度。 【例题·多选题】我国财政政策目标包括( )。 A.促进充分就业 B.物价基本稳定 C.预算收支平衡 D.国际收支平衡 E.经济稳定增长 『正确答案』ABDE 二、财政政策工具与类型 (一)财政政策的工具(掌握) 财政政策工具：预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等。 政策措施 运用或作用 1.预算政策（逆经济风向行事） （1）当社会总供给大于总需求时，采用赤字预算的扩张性财政政策扩大社会总需求 （2）当社会总供给小于总需求时，采用盈余预算的紧缩性财政政策抑制社会总需求 （3）当社会总供给与总需求基本平衡时，采用中性财政政策 2.税收政策 （1）税收是保持经济稳定运行的重要手段 在繁荣时：增加税收，降低社会总需求 在萧条时：减少税收，增加社会总需求 （2）税收是政府公平收入分配的重要手段 3.公债政策 （1）流动性效应：通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响 （2）利息率效应：通过调整国债发行利率水平影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响 4.公共支出政策 （1）狭义的购买性支出：政府的消费性支出 （2）转移性支出：包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出 5.政府投资政策 （1）通过调整政府投资规模，可以影响社会总供求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量 （2）通过调整政府投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化 过热时：降低投资支出水平 萧条时：提高投资支出水平 当社会总供求基本平衡时，但总供求结构存在问题时，有保有压 6.补贴政策 （1）财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一 过热时：减少财政补贴支出，抑制社会总需求 萧条时：增加财政补贴支出，扩大社会总需求 （2）财政补贴是政府公平收入分配的重要手段 【例1·多选题】下列各项中，属于财政政策工具的是( )。 A.税收 B.投资 C.公债 D.利率 E.预算 『正确答案』ABCE 【例2·单选题】当社会总需求大于社会总供给时，财政预算应采取的政策是( )。 A.收支相等的平衡政策 B.全面扩张政策 C.收大于支的结余政策 D.支大于收的赤字政策 『正确答案』C 【例3·单选题】当社会总供给大于社会总需求时，政府预算应该实行的政策是( )。 A.结余政策 B.扩张政策 C.平衡政策 D.紧缩政策 『正确答案』B (二)财政政策类型 分类标准 分类结果 具体解释 1.按财政政策调节经济周期的作用划分 自动稳定的财政政策 财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制 这种机制也被称为财政自动稳定器。主要表现在两个方面： （1）累进所得税（包括个人所得税和企业所得税）的自动稳定作用 （2）政府福利支出的自动稳定作用 相机抉择的财政政策 政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活地选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。分为： （1）汲水政策：在经济萧条时，通过公共投资来启动社会需求，使经济恢复活力的方法 （2）补偿财政政策：政府用繁荣年份的财政盈余来补偿萧条年的财政赤字，以缓解经济的周期性波动 2.根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分 扩张性财政政策 在社会总需求不足的情况下，经济萧条，政府通常采用扩张性财政