中小學布局问题与调整对策初探_基于河南农村地区中小学布局现状的思考.docVIP

2009年12月号上旬刊 中 小 学 布 局 问 题 与 调 整 对 策 初 探 ——基于河南农村地区中小学布局现状的思考 常春燕 （华东师范大学 公共管理学院 教育管理系，上海 200062） ○ 教育教学研究  摘 要： 农村义务教育的改革与发展直接关系到农 村地区文化与经济的发展。 农村中小学布局调整是我国 近年优化农村教育资源配置， 促进教育均衡发展的一项 重要政策。 然而，这项政策在实施中遇到不少问题。 本文 尝试分析了当前农村中小学布局调整出现的问题， 并提 出了中小学布局调整的一些对策。 关键词： 布局调整 问题 对策 近年来， 由于农村实行计划生育以及人们生育观念 的逐渐转变，农村义务教育适龄儿童不断减少。 同时，由 于农民工子女可以在打工地接受义务教育， 很多农民工 子女选择有优质教育资源的城市就学 。 农村义务教育的 免费政策带来了学生家长择校的无成本化。 这一系列问 题促使我们对农村中小学布局进行反思。 本文主要基于 河南地区中小学布局的现况， 就中小学布局存在的问题 及调整对策提出一点看法。 一、当前河南农村义务教育学校布局存在的问题 1.学校规模过大或过小，教育资源未得到充分利用。 王善迈老师在他的《教育经济学概论》中谈到：学校 适度规模是指学校和教师以及各项物质设备之间的比例 构成处于最佳状态， 这时的规模就是这个学校的适度规 模，包括教师的适度规模、设备的适度规模、学生的适度 规模。 事实上，河南某些地区农村义务教育的学校规模 明显不合理。 拿河南省某县为例，由于争夺优质教育资源 而产生严重的择校现象。 县城的一个示范小学在校生有 一千多人，而村里的某个小学一个年级只有几个学生。虽 然我们无法界定学校适度规模的在校生人数范围， 但是 我们可以肯定地说，这两个学校的规模是不合理的。 所谓 学校规模经济是指同比例增加对某所学校的投入， 其教 育边际收益 （学生的学业成绩等）始终大于边际成本（生 均成本等）的经济现象。 因此，学校规模经济也是一个范 围。上述两个学校明显不在规模经济的范围之内，特别是 农村小学的边际收益明显低于边际成本。 2.部分地区适龄儿童上学距离太远。 我国农村教育经费主要来源于两个渠道： 财政拨款 和社会集资。 社会集资渠道很多，如教育费附加、社会集 资、捐资、校产收入、个人的投资等，但是数量很小。 农村 义务主要依赖于财政拨款和农村教育附加费 。 税费改革 取消了向农民征收的各种税费，县乡财政危机凸现，也导 致了农村教育运转出现危机。 由于教育经费的不足和教 育资源匮乏，义务教育学校网点分布不合理，部分农村地 区存在上学距离远的问题。而且，义务教育的儿童年龄都 较小，上学过程中存在不少的安全隐患。 根据华中师范大 学《中西部地区农村中小学合理布局结构研究》课题组对  农村上学距离的调研， 我们可以明显看到部分农村地区 上学距离比较远。 表1 关于农村地区学生上学的距离统计结果表 （单 位：公里） 从上面的表格可以看出， 农村中小学上学距离平均 是4.8公里左右。 义务教育阶段的学生几乎都是未成年人， 他们的体力等各方面都不适合远距离上学。 针对这样的 情况，有的是家长送孩子上学，有的是学校统一接送，等 等。 但这些解决方法都不是长久之计，还存在某些隐患。 3.部分地区学校网点过于集中。 一些经济基础比较好的部分地区存在学校网点过于 集中的现象。在实施免费义务教育之前，中小学教育都是 收费的，而且学校在一定程度上可以决定收费的标准，私 立学校尤其如此。 受利益的驱动，当地居民建立了很多私 立学校。 以河南省某乡为例，平均1.5—2个自然村就有一 个小学。 近年来，由于农村出生率的降低，以及很多适龄 儿童随打工父母在外就读，学校生均人数明显降低，更加 凸显了学校网点过于集中的问题。 在笔者曾就读的一所 小学里，由于生源的逐年下降，现在每班的学生人数只有 十个左右。 原本合适的学校布局，在学生人数逐年下降的 情况下，显得过于集中。 4.对优质资源追求造成了教育成本增加，加剧了农 民的负担。 由于城乡二元结构的长期存在， 河南农村中小学教 育质量相对于城市地区比较低， 和沿海地区相比差距更 大。 农村家长又迫切地希望通过良好的教育改变孩子的 命运和人生， 为此很多适龄儿童都通过择校来获取优质 的教育资源。 农村普遍存在的择校情况是儿童被父母送 进县城市区的私立学校读书， 公立学校由于实施就近入 学原则而无法大量接纳外来儿童。 而私立学校会收取学 生住宿费、伙食费和管理费等一系列费用，这无疑加剧了 当地农民的负担。 据实地调查，河南省某县城的私立小学 每学期所交费用在1000—1500元。 这笔费用对收入很少 的农民来说无疑是一个不小的数目。 5