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传承在于规范 道德在于提升 　　近年来不断爆出的毒豇豆、毒韭菜、毒生姜、毒药材等违规使用农药，致农药残留超标的事件，反复考验着公众对农产品安全的信心，不得不令人担忧，还有多少农产品可以放心食用？接连不断发生农药残留超标事件的根源何在，困局何解？值得高度重视，笔者不揣冒昧想做以粗浅探讨，抛砖引玉。 　　一、屡屡发生农药残留超标的根源 　　造成农药残留超标的根源涉及许多方面，涵盖了农药生产的各个环节，可归纳为以下几个方面： 　　1、生产企业多而小，创新实力与意愿薄弱。据有关资料统计，中国现有农药生产企业达2500多家，这还是国家认可的，实际上农药生产企业的数量远不止这些。数量虽然众多，但多数规模较小，大多数农药生产企业无产品研发机构，创新实力与意愿都非常弱，以仿制国外产品或以混配、分装为主，几乎没有自主知识产权的产品，品种结构不合理，技术含量低，主要表现在高毒农药比重大，农药的复配制剂产品混乱以及乱混乱配严重，一些企业甚至随意在产品中添加登记以外的隐性成分，无形中加剧了农药残留超标的程度。 　　2、销售渠道复杂，销售人员多且良莠不齐。在农药销售上不仅有农技推广站、植保站、供销社开办的庄稼医院以及销售网点，还有数量众多的个体农资店。从事农资销售的队伍庞大，但这里面经过农业技术培训的不足三成，许多经销者普遍对国家相关政策法规知之甚少，缺乏相应的植保知识和指导能力。特别是目前的终端经销商中，原先从供销社、农技站出来从事农资经营的，多数已年老力衰干不动了，年轻的从业者中大多不具备专业知识，在销售和指导农民使用农药上问题不少。而且，一些经销者道德无底线，唯利是图，进货来源复杂，仍在偷偷摸摸违规销售明令禁止的剧毒、高毒农药。 　　3、部门监管形同虚设，不作为、乱作为。农业系统的农技站、植保站队伍涣散，人虽然不少，但专业技术人员不多，农业技术推广工作就是搞一下形式、走走过场，多数缺乏指导农民科学合理用药的能力和责任心。行政执法部门之间缺乏有效合作，政出多门、各自为政。个别管理部门名为监管市场，实则为了收费，甚至一些地方存在着“打真不打假”、“打大不打小”、“ 打国营保经费，打民营保小费”的违法违规现象。客观上由于农资市场遍布城镇、乡村各地，经销网点多、面广、线长，行政执法部门受人员数量、人员素质等因素制约，难免出现监管缺位，监管不力，谁都管，谁都不管现象。 　　4、用药无人指导，农民自任农药师。因各种原因造成了目前在农村很难见到农技员，加之，青壮年外出务工经商后，留守农村的大多是中老年和妇女，这些人对农药知识了解更少，大多数农民在使用农药时可以说是摸着石头过河，缺乏切实有效的用药指导。用他们自己的话说：“买人吃的药有医生指导，买牲口吃的药有兽医指导，可买农药却没人指导，只好自己当农药师了。卖农药的人有些卖久了的能懂一点，刚卖时间不长的还不如我们，问了也白问”。农民用药时随意性比较大。如不按标签说明来使用、擅自扩大使用范围、乱用药、滥用药、用错药等现象普遍存在。 　　5、国家政策法规层面上扶持引导不太给力。《农药管理条例》法律位阶较低，重新修订稿还迟迟出不了台，农药多头监管，低效监管，农残标准不健全，一些小宗经济作物缺乏农药残留限量标准，农残检测结果公开不足，应对风险的意识不强，农药科研受困于现有模式，效率低下，转化为生产力比较艰难，农药行业协会、应用协会在社会责任关怀方面还有欠缺等。 　　以上这些导致农药残留超标的主要根源，如果不重视解决，那么，今后农残超标事件还会发生，农产品安全将“永无宁日”。 　　二、破解农药残留超标，保障农产品安全的对策 　　传承在于规范 道德在于提升。破解农药残留超标，保障农产品安全是一项系统工程，涉及农药的“生产——流通——检测——使用”每一个环节，必须多管齐下，共同努力，标本兼治才行。为此，笔者建议： 　　1、强化监督管理，规范市场秩序。一是要高度重视，不断加大法律法规制订和宣传力度。应尽快把《农药管理条例》上升为《农药管理法》，以提高农药监督管理的法律效力，加快农残标准制订步伐，加强相关法规和农药科普知识宣传，营造良好的社会氛围；理顺农药监管体制，成立专门的农药监管机构，从根本上解决“归谁管，怎么管”的问题。二是要加大对制售假冒伪劣农药，违规使用剧毒、高毒农药的处罚和曝光力度，以起到威慑、警醒作用，达到“重拳出击，重典治药”的目的；强化地方政府监管责任，将农药市场监管与地方领导政绩挂钩，作为政绩考核的一项重要内容，打破地方保护主义。三是加快淘汰落后产能步伐，对那些既无力进行技术改进，又无力生产出合格产品企业，就要通过整合令其快速死亡。四是推行高毒农药定点经营，建立健全高毒农药规范化经营管理制度，堵塞高毒农药违规流入市场渠道，逐步淘汰高毒农药。 　　2、落实企业责任，从严把好源头。企业要建