《城市规划信息》2010年第5期.docxVIP

《城市规划信息化》2010年第5期科学制定城乡规划信息化十二五规划整合提升政府公共服务和管理能力2010年10月18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。会议总结了“十一五”时期经济社会发展取得的巨大成就，指出了“十二五”时期经济社会发展的国内外环境，提出了制定“十二五”规划的指导思想。其主要目标是：“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。《建议》从“加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面”、“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”、“推进农业现代化，加快社会主义新农村建设”、“发展现代产业体系，提高产业核心竞争力”、“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”、“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”、“深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家”、“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”、“推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力”、“加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制”、“实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平”、“全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗”等12个方面，就“十二五”规划的制定进行了建议。《建议》指出，要全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。推进物联网研发应用。以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。当前，各行业各领域要求运用现代科技信息手段规范管理、创新监管、提高参与宏观调控水平、促进党风廉政建设，开展了诸多专项建设，出台了一系列措施和办法。如住建行业提出开展顶层设计和统一信息平台建设，推进城市精细化管理；国家测绘部门开展全国数字城市建设，力争到2015年基本完成全国地级以上城市地理空间框架建设，促进城市地理信息资源的统筹开发与共享利用；国土部门以全国国土资源“一张图”、综合监管平台和网络互联互通为基础，实现国土资源的全程监管和高效配置，并配套出台了《国土资源数据管理暂行办法》。这些举措都有共同的关键字：基础数据、资源整合、共享共用、社会化应用与服务。值得肯定的是，很多城市规划部门先行先试，抢抓前沿，从战略高度开展了规划信息化的研究和部署：规划信息化建设由单个系统开发向综合服务决策发展，由支撑管理审批扩展至管理工作全过程，由“系统内部服务”趋向“社会化服务”，由“数字规划”延伸到“数字城市”，从“二维”平面到“三维”可视化等等。但在机制体制创新的背景下，在建设、规划、国土、测绘等行业领域存在职能交叉融合的前提下，规划部门仍旧面临着一些思考：如何以信息化提升政府公共服务和管理能力，做到规划先行、多规合一、高效廉政、可持续发展；如何强化信息化基础性、前沿性和共性研究平台建设；如何定标立制，整合信息资源、统筹利用；如何开展信息化选题、开题、破题，找到切合自身发展的定位点迈上新台阶。这些需要我们在“十二五”规划中认真思考和研究。（本刊编辑部） 我国将构建“两横三纵”城市化战略格局 重点发展五类城市空间中国将构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以主要的城市群地区为支撑，以轴线上其他城市化地区和城市为重要组成的“两横三纵”城市化战略格局。国家发展与改革委员会秘书长杨伟民在《中国发展报告2010》的首发式上，从国情以及城市化进程出发，对城市化空间布局导向作了如上阐述。他表示，城市化应在适宜开发的很小一部分国土空间展开，产业集聚布局、人口集中居住、城镇密集分布。构建“两横三纵”的城市化战略格局，在继续提升环渤海、长江三角洲、珠江三角洲等现有特大城市群整体功能和国际竞争力基础上，在其他适宜开发的区域，引导形成若干新的大城市群和区域性城市群。《中国发展报告2010》指出，实现城市化是就国家发展的总体而言，并不是每个行政区，每个层级的行政区都要实现城市化。同时，城市化的空间布局，只能占据很小的一片国土，大部分国土应该是农业空间和自然生态空间。该报告提出，我国应在以下六项原则的指导下构建“两横三纵”的城市化空间布局。这些原则主要包括：有利于人口、经济和资源环境的空间均衡；有利于保持和增强生态产品的提供能力；遵循不同区域的主体功能；充分考虑不同空间的资源环境承载能力；严格控制不同区域的开发强度；严格控制工业生产空间的低效率扩张，提高城镇居住空间的比例。着重发展五类城市空间：特