企业定额的内涵和编制法.doc

企业定额的内涵和编制方法 茅洪斌 ? 一、建立企业定额的必要性 企业定额是企业根据自身的技术水平和管理水平所确定的完成单位合格产品必需的人、材、机的数量标准以及企业在特定工程的实施过程中所消耗的其他生产经营要素的数量标准。企业定额是企业技术水平、管理水平和劳动生产力水平的综合反映。国际招投标惯例 “最低价中标”和国内“合理最低价中标”都要求企业建立企业定额，否则无法确定真实的工程成本，也就难以取得报价优势。所谓市场形成价格就是希望建筑企业摆脱对政府定额的依赖，以企业定额为基础进行报价，反映企业成本的差异，优胜劣汰，有序竞争。 企业定额源于生产实践又指导生产实践，并在实践中不断完善。企业定额消耗量应尽可能符合本企业的生产力水平和工程实际。企业定额应是动态的，不断调整，因为劳动生产率并非一成不变的，随着技术进步和管理创新，企业生产力不断提高，材料消耗不断降低，同时新工艺新材料不断出现，企业定额应与时俱进，应时而变。 企业定额是实现企业自主报价的需要，是建筑企业要进行工程投标报价的重要依据。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第七条第二款规定：“投标报价应当依据企业定额和市场价格信息。”工程量清单计价的关键和核心就在于企业采用企业定额进行自主报价。企业定额是形成企业个别成本的基础，可提高企业投标报价的竞争力。 二、企业定额的基础性作用 企业定额在项目管理中基础性作用主要表现在：企业定额是企业资源管理的依据，是编制施工作业计划、材料计划的依据；企业定额是组织和协调施工的有效工具；是企业推广和应用先进技术的驱动力；是编制工程预算成本的重要依据。 企业定额的建立和应用可提升管理水平和提高经济效益。在激烈的市场竞争中，企业只有通过不断改进技术、提升管理水平，使企业的个别成本低于社会成本，才能立于不败之地。企业定额是企业生产力的综合反映，可准确测算和控制各种生产要素，进而控制工程成本。是企业组织生产和管理、材料采购和计划、劳动力安排、限额领料、成本管控和企业内部监控的手段和依据，通过企业定额可以衡量和摸清企业生产力状况，避免各种管理漏洞。 企业定额代表企业先进技术、施工工艺。各企业欲超过其他企业定额水平就必须掌握先进施工技术和先进管理方法。企业定额驱动企业学习和推广先进的技术和管理。 企业定额的编制和使用可以规范市场秩序，促使企事业的投标报价中按实际消耗水平报价，避免无节制压价、降价和恶意报价，恶性竞争不仅不能有效降低造价反而隐藏巨大的工程风险。不是建立真实成本基础上的工程造价虽具有一定“报价优势”，但企业为保本和生存可能会偷工减料、停工索赔等，反而使发包方得不偿失，而在这个游戏中承包方也是受害者，低于成本的报价是不会有赢利甚至是亏损的，而企业没有赢利怎么进行再生产和可持续发展？这绝不是多赢局面而是多输的结局。 企业定额的编制和使用规范招投标行为，可以减少工程招投标中腐败，建筑企业乃至整个建筑业才有良性发展。 三、企业定额与政府定额的区别 相对于政府定额，企业定额更有实用价值。政府定额作为一种计价遵循的标准，不管是否合理，它带有一定的强制性。政府定额有统一的程序、统一的原则、统一的要求和统一的用途。政府定额的缺陷是显而易见的，如定额缺项就不能体现工程计价的全面性、独特性和差异性，特别是遇到个性化设计和涉及新材料新工艺时只能通过定额换算进行报价。企业定额可以及时对新工艺新材料的人、材、机消耗进行实测和计算，积累和沉淀为企业定额库。政府定额一般若干年颁布一次，跟不上变化的节凑，不可能及时把新工艺新材料编制到定额中。当今时代，新技术新工艺新材料层出不穷，怎么能以不变应万变呢？建企编制企业定额具有一定条件和优势，工作在施工一线，以当事人的身份，完全融入其中，更便于实地测算，更了解实际情况，可以考虑得更专业，更合理，更真实，更准确地确定实际消耗量，获得丰富的第一手资料和感性认识。而政府定额编制就没有这些天然条件，不可能做到所有的项目都到工地实测，即使是到现场去实测也可能是失真的，因为作为外来陌生者与工地不可避免地产生隔阂和障碍，工人也不愿意把真实情况告诉你，所以政府定额严重失真，严重偏离工程实际。如果说企业定额是草根的原创性杰作，而政府定额更是象牙塔内研究性著作。 政府定额不能满足工程量清单计价要求工程实体和措施项目相分离的报价特点。政府定额是一种计价性定额。企业定额是一种基础性定额，它是投标、成本核算和项目管理的基础。政府定额宜粗，企业定额宜细。在工程量清单计价模式下，工程竞争报价应以企业定额为主，企业定额相对于政府定额报价的重要性和优势越来越明显。清单计价模式招标人提供工程量作为投标人共同报价基础，它对所有的投标人是相同的，不具有竞争性，如果采用相同的政府定额作为报价依据，其消耗量是相同的，它是社会平均生产力水平而不是体现企业生产力水平，体现不出