公務员制度竞争机制的现状问题及对策思路.docVIP

公务员制度竞争机制的现状、问题及对策思路 （二） 国家公务员制度的现状 　　经过短短15年的探索与实践，我国公务员制度建设己取得了令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起国家公务员制度的基本框架，形成了一个以《国家公务员暂行条例》为主导，由近40个单项法规和实施细则为配套的公务员管理的法规体系；国务院和县级以上的地方各级政府机关己完成了职位分类和人员过渡工作。与此同时，国家公务员的各种基本运行机制逐步确立起来。例如，公开、平等、竞争、择优的竞争机制已初步形成，各地普遍推行公务员录用考试，通过公开考试，择优录用；严格考核、凭功绩晋升的激励机制己开始发挥作用，各级政府机关全面推行年度考核，考核的办法也逐步完善；勤政廉政的机制也开始确立，各地普遍采用轮岗交流、回避、政务公开的做法。通过全面实施国家公务员制度，我国公务员队伍的结构得以优化，公务人员的素质明显提高。 　　1.较为完备的公务员法规体系基本完成。《国家公务员暂行条例》(以下简称《条例》)发布以后，通过几年的努力又出台了与之相配套的10个《暂行规定》、10个《实施办法》和一批实施方案、实施细则，基本形成了一以《条例》为主体的法规体系。主要包括职位分类、考核、录用、职务任免、奖励、工资、辞职辞退、申诉控告、培训、职务升降、任职回避和公务回避、职位轮换等方面的规定，是公务员管理的各个环节基本上做到了有法可依，纳入法制化管理轨道，国家行政机关的法治人事初步实现。 　　2.凡进必考的录用制度全面展开。在公务员的“进口”方面，坚持实行“凡进必考”制度，对担任主任科员以下非领导职务的公务员采取公开考试与考核相结合的办法，择优录用。从1994年起人事部与中央组织部连续6次组织了中央国家机关录用考试，全国31个省、自治区、直辖市组织了省直机关公务员招考工作，普遍实行了面向社会公开招考。截至1999年，全国计划考录公务员15万人，报名考试者达150万人。国务院各部门已连续7年面向社会公开招考，5万多人报名，录取5000多人。还有若干个省已将考试录用工作推进到市(地)以下政府机关。 　　3.竞争激励的内在运行机制初步建立健全。在职务晋升上，很多地区和部门采用“竞争上岗”的办法，在选贤任能方面进行了大胆的探索。破除了论资排辈、能上不能下的陈规陋习，使一大批优秀人才在公开、平等、竞争择优中能够脱颖而出。截至2001年4月己有29个省、自治区、直辖市共有5万个机关单位实行了竞争上岗，职位近35万个，报名参与竞争上岗的各级机关公务员达80多万人。国务院部门从这一届政府机构改革开始，己有20多个部委局的近千个职位实行了竞争上岗。实行考核制度，对公务员的“德、能、勤、绩”进行评价，平时考核和年终考核相结合；并将考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，建立起晋级增资机制，考核初步发挥了区分优劣的作用。 　　4.“能上能下、能进能出”的新陈代谢机制开始运行。降职制度是我国公务员职务升降制度的有机组成部分，是我国干部人事制度改革的产物，是实行职务能上能下的一个重要措施。辞职辞退制度从无到有，逐步完善，“出口”渠道初步畅通，对于不愿意在机关工作的，允许辞职另谋它业；通过辞退优化公务员队伍，使政府机构公务员真正告别了“铁饭碗”长期存在的“能进不能出”的弊端开始打破。辞退制度的实施是作为1995年推行公务员制度的一个重点来抓的，此后由点到面逐步展开，到1999年全国共辞退公务员约11300人，同时有l万余名公务员按照个人意愿辞职离开了政府机关。 　　5.公务员队伍的整体素质逐步提高。初任公务员和新任领导职务的培训初步形成制度，以国务院60个部门1996年的培训情况为例，新录人员参加初任培训的4642人次，参加晋升职务培训的4416人次，参加专门业务培训的11763人次，参加更新知识培训的311万人。通过培训，公务员的素质得到提高，工作能力得到加强，保证了政府机关的高效运转。公务员制度建设是一个长期不断完善的过程。随着各项改革的深入，很多方面需要发展完善。 二、公务员系统的多入口问题： 根据法律规定，我国公务员系统有多个入口。一是选任和委任，适用于各级政府组成人员；二是考任，适用于主任科员以下的非领导职务；三是调任，即党、政、立法、司法、群团、国有企事业单位的国家工作人员可以通过一定的程序和办法相互交流，适用于领导职务中的非政府组成人员以及主任科员以上的非领导职务。这与世界各国通行的做法不同。 一般说来，世界各国公务员的录用一般只有两个入口：政务官是选任或委任，事务官是考任。我认为，我国之所以作出这种制度规定与我国是以公有制占主导地位的社会主义国家有关，公有单位多，公家人就多，而公务员的范围又较窄。 这种制度规定尽管考虑到了具体国情，但是也带来一定问题。