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第四章 财政法律制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 二、国家预算 （一）国家预算的概念、编制原则及作用 （二）国家预算的级次划分与构成 技巧总结：预算的构成可总结为“由中央到地方，由大到小”，并比较性地记忆。 链接：1）国家预算管理体制，实行中央和地方分税制，是指在划分中央与地方事权的基础上，确定中央与地方财政收支范围，并按税种划分为中央与地方预算收入的财政管理体制； 2）中央预算和各级地方预算按照复式预算编制。分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。中央政府公共预算不列赤字。中央预算所必需的建设投资的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但借债应当有合理的规模和结构。地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。各级政府预算应按本级政府预算支出额的1%~3%设置预备费，按照国务院规定设置预算周转金 。 二、预算管理的职权 根据“统一领导编导、分组管理、权责结合”的原则，《预算法》明确地规定了各级人民代表大会及常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。 （一）各级人民代表大会的职权 （二）各级政府的职权——编制权、执行权、提案权、报告权 记忆技巧：各级政府有编制、报告、汇总备案、执行、决定、监督、改变或撤销的职权，各级政府财政部门有编制、执行、提出、执行的职权。由于乡、民族乡、镇是我国基层政权，因此其对应的人民政府没有汇总备案、监督、改变或撤销的职权。 （三）各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、报告权 （四）各部门、各单位的职权 四、预算收入与预算支出 注意：1）中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。2）上级政府不能在预算之外调用下级政府的资金，下级政府不得挤占或截留属于上级政府预算的资金。 五、预算组织程序——编制、审批、执行、调整 （一）预算的编制 预算的编制是指预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动。预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。编制预算草案的具体事项由财政部门负责部署。 （二）预算的审批 （三）预算的执行 预算执行工作是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。预算执行主体包括各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。 （四）预算的调整 六、决算 决算是对年度预算收支情况执行结果的会计报告，对预算执行结果的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。它包括决算报表和文字说明两个部分。编制决算可以总结预算年度中预算管理方面的经验和教训，集中反映当年国民经济和社会发展的情况，供国家决算参考。 七、预决算的监督 各级国家机关、政府及其财政审计部门，履行好预算决算的监督职责，是国家依法理财的有力保障。但预算法不同于一般以事后救济为主的民事、刑事法律规范，它在调整社会关系时强调事前、前中和事后全过程的调整。 第二节 政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 我国政府采购法律制度主要由《政府采购法》、国务院各部门特别是财政部颁发的一系列部门规章，以及地方性法规和政府规章组成。这些数量众我法规，形成了中央到地方、从上位法到下位法都衔接的较为严密的规范政府采购行为、促进政府采购改革和发展的制度体系。 注意：目前，国务院尚未出台有关政府采购方面的行政法规。 二、政府采购的概念 政府采购与一般民事采购相比，具有非营利性、资金来源的财政性或公共性、管理上的规范性和公开性。政府采购也被称为“阳光下的交易”。 国家机关是指各级国家权力机关、行政机关、司法机关、党务机关等；事业单位是指依法设立的履行科教文卫医等公共带来发展职能的机构和单位；社会团体是指依法设立的由财政部供养的从事公共社会活动的团体组织，如有关行业协会等。 三、政府采购的原则 记忆技巧：政府采购原则可简记为——“公开”、“公平”、“公正”、“诚信”或“三公一信”原则。 四、政府采购的功能 五、政府采购的执行模式 《政府采购法》规定，政府采购实行集中采购和分散采购两种模式。按集中程序不同，集中采购又分为政府集中采购和部门集