在新家園建设中发挥农民主体作用的思考.docVIP

PAGE PAGE 7 在新家园建设中发挥农民主体作用的思考 马子俊 【摘要】“新家园行动计划”是新时期临沧市委致力于解决城乡居民居住质量和生活环境问题，实现“和谐平安、宜居家园”为目标的战略性对策。谁是新家园建设的主人,谁是建设的主体,如何发挥这种主体作用,这是一个首要问题。由于现实矛盾夹杂着各种利益纠葛,农民群众主体作用问题仍然没有得到妥善明确的解决。农民群众主体性作用的发挥仍面临多方面的制约因素。因此，必须采取发挥政府主导作用，推进城乡体制改革，加强对领导干部培训学习，正确处理新家园建设试点与非试点的关系，不断提高农民群众素质等措施，扎实有效地推进新家园建设。 【关键词】新家园建设；主体；农民；作用 全面实施新家园行动计划是临沧市委准确把握科学发展观核心内容，针对临沧市八县（区）基础条件薄弱，城市化水平较低，旧城区都普遍存在着在建筑老化、街道狭窄、安全隐患大,城乡居民的人居环境和教育基础设施较为落后。特别是广大农村，农民群众住房破旧、水电路不配套、村庄环境卫生差的现象普遍存在的实际，着眼于解决群众最忧最急最盼的住房、教育等切身利益问题，探索以改善民生为引领的经济社会发展路子。 一、在新家园建设中, 发挥农民群众的主体作用的重要性及现状 改革开放30多年，尤其是进入十一五发展期间以来，临沧市在发展经济和推进社会全面进步等方面采取多种有力措施，取得了显著成就。进入新世纪，临沧市委提出“新家园行动计划”，是要基本解决城乡居民居住质量和生活环境问题，实现“和谐平安、宜居家园”的目标，是统筹城乡，构建社会主义和谐社会的必然要求；是顺应人民群众过上美好生活新期待，促进人的全面发展，践行科学发展观的重要抓手和重大举措；是优化城乡环境，着力提升城乡文明水平，让改革发展成果惠及更多人民群众的重要途径。实施新家园建设的主体是农民，要充分发挥农民的主体作用，要以广大农民群众为基础，进一步宣传发动，始终把农民群众的主体作用贯穿于新家园行动计划的全过程。按照“群众主体、政府主导”的思路，不断引导农民群众自力更生、艰苦奋斗，充分调动农民群众的积极性和创造性，才能使新家园建设保持长久旺盛的生命力，并不断巩固和扩大建设成果。在新家园建设中，应与各地的实际紧密结合起来，充分发挥人民群众地积极性和创造性，按新家园建设的目标任务要求，把城市、农村建设成为人民群众幸福美满的新家园。 “新家园行动计划”是临沧进入新世纪以来，一项历时时间最长、惠及百姓最多、投入力度最大的民生工程。随着新家园建设的不断深入，本应作为建设主体的农民群众，却在实践中还没有充分发挥应有的积极作用,唱主角参与率不高，主体作用不明显，自我管理机制不健全，主体意识“缺位”严重，给新家园建设工作带来了新的挑战，具体表现在：  （一）在骨干产业发展方面，群众的参与面不广，影响了农民群众的增收。当前，一些村级组织结合本地实际，规划、培育了一批骨干增收产业项目，但在一些地方还不同程度地存在群众参与度不高的问题，部分群众重眼前利益，怕担风险，更愿意投入立竿见影的短期项目，对长远规划和短期难以见效的产业缺乏信心；一些群众由于对新产业、新产品和新技术了解不多，缺乏闯拼市场的勇气和本领，对新上的产业项目往往持等待观望态度；也有少数基层党委政府重视重点户的打造，也存在着在以点带面、大面积推开方面还做得不够。在抓产业化建设方面，个别地方还存在龙头企业与农户利益联接机制不健全的问题，导致农民群众受益环节减少，产业也难以做大做强，规模、品牌和影响难以形成；少数地方重基础设施建设，轻产业经济培育，对群众发展产业的引导乏力；不少农户没有稳定的增收致富项目，也影响了“新家园行动计划”的实施建设。 （二）新家园建设需要基础设施建设，而在基础设施建设方面，群众与政府互动不够。特别是在农村的旧村旧房改造工程中，一方面，由于国家的农业、农村基础设施建设项目从立项、申报到实施，几乎都由基层政府完成，听取群众意见相对较少，尊重群众意愿不够，群众对国家支持的项目既不了解，也无需承担任何责任和义务，让他们被动地接受国家的关怀和温暖。另一方面，在农村随着一事一议管理制度的进一步规范，一些地方怕麻烦、怕添乱，组织群众筹资筹劳改善农村基础设施较少，部分群众由此滋生了等、靠、要思想，认为只要让他们出钱出力就是加重农民群众的负担，改善水、路、电等基础设施应该由国家出钱建设；极个别群众甚至对来支援自己家园建设的单位不但不主动支持配合，还以没有达到自己的某些不合理要求为由，阻挠施工或上访闹事。这种重“输血”轻“造血”的工作方式，造成了“政府热、群众冷”的被动局面，既不利于国家项目资金效益的最大化，也不利于培养农民群众的自强自立精神，也不利于提高农民群众的环境意识。 （三）新家园建设离不开文明创建，而在文明创建中，群众投入的热情不高。如为