2015我国城镇住房制度变迁中的政府作用研究.docVIP

导论 （一）引言 所谓城镇居民住房制度，是指国家解决城镇居民住房问题的基本政策和方法总和，是城镇住房生产、分配、交换、消费的组织形式和管理方式，是整个国家经济体制的重要组成部分。其主要内容包括：城镇住房建设投资方式、住房供应方式、住房分配方式、住房经营方式、住房社会保障方式、住房管理方式等；有关住房问题的方针、政策、目标、方法等。我国的城镇住房制度改革从1978、1980年关于住宅问题的谈话，至今仍在进行中,是一场由政府主导的自上而下的改革。经过近三十年的住房制度改革，我国房地产业发展迅速，城镇居民住房水平有了很大提高，人均住房面积大大增加。【见表1】但是在这过程中也产生了一系列的住房问题，如房价过快上涨，中等收入家庭的住房问题凸现；低收入家庭住房条件改善缓慢；住房供应结构调整步伐较慢；住房建设和消费模式粗放等。房地产是对经济增长具有强大拉动效应的产业，并且我国的房地产业还承担着十几亿人口的公平居住权，如果解决不好住房问题，我们将不仅仅遭遇房地产市场泡沫破裂的严重危害，同时还将失去构建和谐社会主义的基础。而目前我国的住房制度变迁中出现的一系列住房问题，都与政府在住房市场上的作用息息相关。 表1 城乡新建住宅面积和居民住房情况 年 份 城镇新建住宅面积(亿平方米) 农村新建住宅面积(亿平方米) 城市人均住宅建筑面积(平方米) 农村人均住房面积(平方米) 1