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现代保障研究 浅论社会保障制度与社会主义市场经济的关系。 社会保障作为推进社会稳定和经济发展的手段，是市场经济体制不可或缺的组成部分。社会保障制度的创新，不仅关系到市场经济体制改革、经济发展和社会稳定，更直接关系到人民的切身利益。因此，加快社会保障体制改革步伐，建立统一化、规范化、社会化的符合中国国情的社会保障制度，已成为发展和完善社会主义市场经济体制的关键。 社会保障制度的内涵 对于社会保障，由于各国的政治、经济、文化背景和民族传统的巨大差异、发展的不平衡，目前国际上没有一个统一的精确定义。在我国，社会保障制度是由法律规定的，并按照确定的规则，通过国家规范地推行和经常实施的社会保障计划和政策体系。而国际劳工组织将其概括为“社会通过采取一系列公共措施，以保护其成员免受由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度减少的经济损失及社会贫困，并对其成员提供医疗照顾和对有子女的家庭提供津贴”。它包括三个层次:一是直接面向贫困或低收入阶层的各种社会救助制度\ 二是面向劳动者的各项社会保险制度，\三是各种社会福利制度. 二、市场经济与社会保障制度的关系 （一）社会保障制度是社会主义市场经济运行不可或缺的条件。 市场经济作为竞争性经济，强调效率优先、兼顾公平。社会保障制度作为政府为公民提供基本生活保障的制度，强调公平优先、兼顾效率，必须始终坚持社会保障的公平原则。实际上，公平与效率在社会的两次分配中各有侧重。市场分配是第一次分配，政府主持下的收入分配是第二次分配。第一次分配是在市场经济环境中进行，着重的是效率。第二次分配是在政府主持下进行的，既要注意效率，又要注意公平，也就是说，既要有利于资源的有效配臵，又要有利于收入分配的协调。符合市场经济规则要求的个人收入分配制度与社会保障制度相互补充，遂构成稳定社会秩序的“安全网”和“减震器”。在我国的市场经济建设过程中，国家可以运用社会保障资金的筹集、支出、投入等宏观调控手段，依托财政收支体系征缴和支付社会保障资金，影响社会总需求水平，进而调节社会总供给与总需求的关系，促进供求平衡。因此，合理的社会保障制度可以加强社会对于资源的合理利用，减轻现代工业技术社会给个人生活带来的风险，从而促进社会公平和经济协调发展。 （二）只有健全的社会保障制度才能为扩大内需保驾护航。 党的十七大报告明确提出扩大内需、促进消费、拉动经济增长是我国抵御当前经济危机的重要措施。内需由投资需求和消费需求构成，而投资需求最终只有通过消费需求才能发挥作用。只有建立和完善社会保障制度，特别是使工薪阶层的消费预期提前，才能就现有收入水平放心消费，从而达到促进消费、拉动内需、实现经济增长的目标。 （三）健全的社会保障体系促进我国企业改革。 我国传统的社会保障制度是计划经济体制的产物，企业长期以来集多种职能于一身，既要承担生产经营职能，还要担负着职工医疗、养老、失业的支出职工福利等繁重的保障责任，而这些既加重了企业负担，削弱了企业在生产经营上应有的职能，使企业难以把全部资源用于利润最大化的经济活动中去，无法实现资本的增值；又使那些建厂早、退休职工多的老企业背上了沉重的包袱，不能与别的企业公平地竞争，压抑了企业的生产经营积极性。 （四）社会保障可为市场经济的发展提供适宜的社会环境。 在市场经济条件下，社会保障降低了市场经济活动中给个人带来的风险，保障了社会成员的基本生活，增强了全民的社会安全感。通过社会保障的再分配，使公民收入得到调节，在一定程度上实现了社会公平，促进了社会稳定。这种作用，在我国改革向整体纵深推进的时期内显得尤为重要。而通过社会的收入再分配机制，即国家以立法形式通过税收和强制投保筹措保障资金，然后由政府进行二次分配，对于那些竞争中的弱者给予适当的经济补偿，这就等于开发了一种利益损失的补偿机制。可以说，社会保障是政府保障社会公平，促进社会稳定，维持社会秩序的基础，它为市场经济的发展提供了一个安全稳定的社会环境，使市场经济的正常发展具备了前提条件。 以社会保障制度为核心的社会政策应合理运用政府和社会组织的功能。 深化社会保障制度改革是进一步完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是落实科学发展观和构建和谐社会的客观需要。社会保障制度的改革和完善，既要努力确保尽可能多的社会成员能够得到基本生活和基本医疗保障，也要注意与我国现阶段的经济社会发展水平和承受能力相适应，因地制宜、循序渐进，保证制度的长期可持续性。总的来看，今后要按照责任明确、管理科学；机制合理、制度协调；城乡统筹、地区平衡；水平适当、重点突出的原则，继续深化社会保障制度改革。 1、关于基本养老保险制度。就基本养老保险制度而言，具体可有两种方案： 1）是制度重建方案，即建立以“低进低出”为特点的、新的基本养老保险制度，通过鼓励发展积累制补充