宋才发：WTO规则与国农业植物新品种保护.docVIP

宋才发：WTO规则与中国农业植物新品种保护 WTO规则与中国农业植物新品种保护 宋才发 (中央民族大学 法学院 北京，100081) 内容摘要 农业植物新品种的开发仰赖于科技创新，推广和应用必须接受WTO规则的约束。中国农业植物新品种数量和质量正在攀升，必须加强对农业植物“品种权”的法律保护。在当前，尤其要高度重视农业转基因作物生产的安全管理，农业植物新品种必须严格按《种子法》等法律规范予以认定和推广，农业植物新品种的研制生产必须符合环境法要求。对农业植物新品种研制、生产、销售过程中的纠纷必须依法调解，对严重侵犯农业植物新品种权的行为必须依法惩处。 关键词 WTO规则;中国农业;植物新品种；法律保护 要实现我国传统农业向现代农业的转变，就必须提高农业科技水平，推进农业科技体制改革，加快建立新型的农业科技创新体系，发展农业高技术产业。在接受WTO规则严格约束的前提下，尤其要加强对农业转基因技术的研究，加大对农业植物新品种保护的力度。 一 农业植物新品种的开发仰赖于科技创新。21世纪是知识经济的世纪，是科技竞争的时代。我国农业要想在加入WTO后迅速提高国际竞争能力，就必须建立农业创新体系，尤其是植物品种的改良和农业产品结构的创新；运用生物技术、基因工程技术等开发农业植物新品种，是提高我国农业产品竞争能力的关键。据农业部科技教育司的统计，目前我国主要栽培植物600多种，其中有一半是从国外引进的，特别是近20年从近百个国家引入了优良农作物品种7万多种，使用先进技术近千项，最为成功的是地膜覆盖技术和水稻早育稀植技术［１］(P351)。用传统的育种方法开发一个新的农业作物品种要七八年时间，而利用基因工程则可缩短一半时间。目前，美国转基因作物已经形成相当大的产业规模，美国的玉米、大豆和棉花中有1／2是利用基因工程培育出来的种子，在今后5年美国的基因工程农业产品和食品的规模将从现在的每年40亿美元扩大到200亿美元，20年后可达到750亿美元；到21世纪中期，美国的每一种食品中都可能含有基因工程的成分［２］(P366)。推行转基因技术的一个重要理由是，在21世纪要解决世界上的食品和饥饿问题，唯一的办法就是采用新的生物技术。转基因农作物的种植面积在成倍扩大。1996年仅有230万公顷，2000年达到4420万公顷，其中74%的面积种植了抗除草剂的大豆、玉米、棉花、土豆、水稻、高粱、甘蔗、烟草和西红柿。种植面积最大的国家是美国，3030万公顷；其次是阿根廷1030万公顷；加拿大有300万公顷。要提高我国农产品的产量和质量，缩小在21世纪农业竞争中与发达国家之间的差距，就必须加大对农业科技投入，研究开发出一批适应性强的农业植物新品种。在过去相当长的时期内，我国在农业植物品种方面依赖进口多，自主创新少。以我国大豆生产为例，据海关统计资料显示，2001年我国从美国、巴西等国进口大豆1500万吨，基本与国产大豆产量持平。而在1995年以前，我国一直是大豆净出口国。发生这一变化的原因，一是进口关税按3%执行，二是国产大豆质量(主要是含油量)方面处于劣势［３］。因此，在我国振兴大豆产业要靠改良品种。从知识产权保护的角度看，根本的途径是要通过技术创新形成自主知识产权(即育种技术专利权和植物新品种权)，形成大豆市场的知识产权壁垒；同时注重实施“种子知识产权”战略。植物新品种不是天然形成的，而是人工培育的，它涉及到花卉、林木、农作物。中国是一个农业资源丰富的农业大国，制定相应的法律来保护中国的植物品种权意义重大。国外已经非常重视在中国的知识产权保护，拿你的资源来申请专利，掠夺发展中国家的丰富资源，取得专利权后，再反过来对我们进行更多的剥削。这是一个非常值得注意的问题，即国家经济主权的维护和政治主权的维护，具有同等重要的地位和意义。建立和健全植物新品种管理和保护制度，鼓励农业专利发明，必将极大地加速我国农业科技进步和科技体制创新的进程。 农业植物新品种的推广应用必须接受WTO规则的约束。加入WTO后，中国农业(就“植物新品种”而言)面临的约束，主要体现在WTO农业协定、实施卫生与植物卫生措施协定等规则之中。我国在转基因技术的研究方面已取得了显著成果，抗虫转基因棉花已进入产业化，抗病小麦、抗虫玉米等一批转基因作物品种正等候投放市场。农业转基因技术不但可以大幅度提高农作物生产率，而且还能培育出抗干旱、耐盐碱、抗病虫和性能优良的农作物新品种。分子育种、作物遗传资源研究、转基因植物品种研究，可以保障农业可持续发展，是解决世界温饱问题的重要途径。然而，欧美诸多国家对转基因食品存有疑虑和恐慌，纷纷要求对转基因食品的销售采取限制措施。这种恐慌的背景有两点：一是疯牛病以及二恶英等有害物质引起的此起彼伏的食品污染事件；二是欧洲以转基因食品不安全为由