2015湖南省行政程序规定授课提纲.docVIP

湖南省行政程序规定授课提纲 《湖南省行政程序规定》是全国第一部地方性行政程序规定。 目的：依法行政，让权力在阳光下运行；推进政府管理创新、加强政府自身建设、解决行政管理和经济社会发展中现实问题建立完善依法决策、科学决策、民主决策机制。有利于加强责任型、法治型、服务型政府建设，促进行政机关提高办事效率和行政效能；有利于营造公开、透明、可预期的发展环境，为广大投资者提供良好的政务服务。规范性文件是指除政府规章以外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。 法规科就下列内容进行合法性审查： 1．是否具有制定该规范性文件的法定权限； 2．是否确有必要制定该规范性文件，制定该规范性文件的条件是否成熟； 3．制定涉及群众切身利益、社会关注度高、涉外、涉港澳台事项的规范性文件，是否已请示市政府同意； 4．拟规定的制度、管理措施是否符合有关法律、法规、规章、国家政策和上级规范性文件的规定； 5．与同级其他机关规范性文件对同一事项的规定是否协调一致； 6．是否按规定征求了意见，合理意见是否采纳，不采纳某些意见的理由是否充分； 三、报送审查登记的要求 （一）文件起草科室报送规范性文件审查登记的，应向法规科提交以下材料： 规范性文件签署并编好文号后，起草科室（单位）应向局税政法规科报送下列文件： 1、报请登记的规范性文件纸质文本3份（红头文件）、电子文本1份； 2、规范性文件的起草说明； 新制定的文件应当完整说明以下事项： （1）制定该规范性文件的必要性及所要解决的问题； （2）送审稿拟定的制度、管理措施及其依据、可行性； （3）征求意见和意见采纳情况、未采纳的意见及不采纳的理由； （4）部门争议协调情况及协调结果，未达成一致见的争议事项和各方的观点及其依据、理由； （5）对重点条文的说明。 修订或重新发文的规范性文件的起草说明除了以上事项之外，还需要说明修订后的文件与原文有所改动的条文及改动原因。 3、制定该规范性文件所依据的法律、法规、规章、上位规范性文件和其他材料各1份； 4、依法需经有关机关同意或批准的，法定同意或批准机关的同意或批准文件1份。 5、修订或重新发文的规范性文件还需要提供修订前的正式文件。 （二）送审稿经分管领导审核、局长签署，办公室编好文号后，由法规科出具报请规范性文件登记报告，连同规范性文件的正文、书面合法性审查报告、局长签署的发文稿复印件及制定规范性文件的依据分送市政府和市人大进行审查登记与备案。 四、规范性文件签发权限 《株洲市财政局规范性文件管理办法》第十二条规定：规范性文件需由局长签署。因重要紧急情况必须立即制定规范性文件的，规范性文件经合法性审查和核稿通过后，可以由局办公室直接提请局长或者其委托的其他局领导决定和签署。 五、规范性文件的期限和重新评估时间 1、规范性文件的有效期为5年。标注“暂行”、“试行”的，有效期为2年。部署阶段性工作的规范性文件，应当明确规定失效日期。规范性文件有效期届满应当，有效期自公布之日起重新计算；不需要继续施行的，网站和办公场所公布目录，执行机关按时停止执行。行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民，法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。 1 科室（单位）起草 办公室核稿 法规科进行合法性审查后出具合法性审查报告 局务会或局长办公会集体审议决定 局长签发 办公室编文号 报市政府法制办统一登记、统一编号、统一公布 获得登记号后付印正式文件发文