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灾害事件对我国城乡规划的启示 发布时间:2010-10-18 来源: 中国城市规划年会网 浏览次数：66 ENLIGHTENMENT OF DISASTERS TO CHINA’S URBAN-RURAL PLANNING 梁? ?伟? ?冀永进? ?李海梅 LIANG Wei; JI Yongjin; LI Haimei ??? 【作者简介】 ??? 梁伟(1970-)，男，博士，北京清华城市规划设计研究院副院长，高级规划师。 ??? 冀永进(1984-)，男，硕士，北京清华城市规划设计研究院公共安全研究所规划师，注册安全工程师。 ??? 李海梅(1983-)，女，硕士，北京清华城市规划设计研究院公共安全研究所规划师。 ??? 【摘要】分析和归纳了我国近期灾害事件发生的特点和原因，针对目前城乡规划面临的问题和困境，结合城乡规划在选址避险、工程防护、应急减灾和灾后恢复等方面的使命和职责，在规划理念、技术标准落实、规划管理、基础设施建设、综合防灾机制构建等方面提出了城乡规划应对灾害事件的策略和措施。 ??? 【关键词】灾害事件；城乡规划；启示 ??? ABSTRACT: This paper analyzes and summarizes the characteristics and reasons of the recent disasters in China . Aiming at the problems and difficulties in current urban-rura l planning, it emphasizes the responsibility and mission of ?urban-rural planning in ?fields ?of ?site ?safety ?evaluation, ?protection engine ering, eme rgency prepa redness ?and disaster relief, ?post ?disaster ?rebuilding and ?so on, puts forward some tactics and suggestions to solve those problems. ??? KEYWORDS: disasters; ?urban-rural planning; enlightenment ??? 1引言 ??? 近年来，我国重大自然灾害和重特大事故频发，直接导致大量的人员伤亡和巨额的财产损失，或造成严重的环境污染和生态破坏，或造成城市基础设施系统瘫痪，而由灾难事件间接导致的社会问题广泛凸显或潜伏，所形成的长期损害难以测算。 这些正在不断发生的自然灾害和事故灾难事件不断警示人们，并拷问着城市规划学科，如何科学应对以减少灾害的发生和造成的损失。 ??? 2我国的城乡灾害及其特点 ??? 2.1困扰我国城乡的主要灾害 ??? 2.1.1重大自然灾害频发之痛 ??? 随着全球气候与环境的问题的加剧，我国自然灾害发生的频度、强度和造成的损失显著增加。仅2008年以来，我国就连续遭遇了南方冰雪灾害、“5·12”汶川大地震、西南地区大旱、青海玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流灾害等一系列巨灾的袭击。频发的灾害给国家和人民的生命财产造成了巨大的损失。据统计，1990-2008年的19年间，我国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人(次)受灾，直接经济损失2000多亿元。2009年，我国各类自然灾害则造成约4.8亿人(次)受灾，死亡和失踪人口1528人，直接经济损失2523.7亿元，与前19年相比，无论是受灾人口还是经济损失都有所增加。到了2010年，仅上半年全国自然灾害受灾人口就达了2.5亿人(次)，因灾直接经济损失2113.9亿元(表1)。 ??? 2.1.2工业生产事故频发之殇 ??? 目前我国安全生产状况虽总体稳定、趋于好转，但各类事故总量居高不下，重特大事故频繁发生，形势依然严峻。近10年来，年均各类事故近70万起，死亡11万人，经济损失2500亿元。其中一次死亡10人以上的重特大事故年均100起，且环境污染和生态破坏事件不断(图1)。随着我国工业化水平的不断提高和城市规模的不断扩张，许多城市的中心城区有向工业危险源逼近的趋势，城市中的工业危险源不断增多。2010年以来已连续发生多起严重污染环境、危及人员安全并造成巨大社会影响的事件。7月16日，大连输油管道爆炸引发火灾，数万吨原油入海，危害到当地的渔业和养殖业。7月28日，吉林市永吉县两家化工厂的7000多只原料桶被冲入松花江，引发水质污染的化工危机。同一天，因盲目施工，南京发生丙烯管道爆燃事故，造成13人死亡、120人住院治疗。时隔一天，广东东莞发生人为偷排氯