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社会保障 第一章 社会保障概述 -人类现代社会保障制度的萌芽、产生的历史可以追溯到17世纪初，即1601年英国伊丽莎白女王时期《济贫法》（史称旧《济贫法》）的问世。但社会保障概念的出现，却是在旧《济贫法》颁布实施300多年以后的事情。1935年，美国罗斯福总统实施“新政”时期，由国会通过的《社会保障法》，首先提出了“社会保障”的概念。 -1952年，国际劳工组织召开的第35届国际劳工大会通过的《社会保障最低标准公约》，为各国制定社会保障制度提供了依据。 -德国是最早建立社会保险制度的国家，其对社会保障的理解主要基于市场经济的理论。德国著名经济学家路德维希·艾哈德将社会保障理解为社会公平和社会安全，是因为生病、伤残、年老等原因而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会。德国的社会保障主要遵循特殊性原则，强调个人在社会保险中的责任。 -英国是西方福利国家的代表，英国牛津大学教授威廉·亨利·贝弗里奇爵士领导的“社会保险与相关服务部际委员会”于1942年12月提出《社会保险及相关服务》报告（即贝弗里奇报告）。贝弗里奇将社会保障视为一项以国家为主体的公共福利计划，在贝弗里奇的理论中，社会保障是作为一种国民收入再分配的手段，社会保障制度的建立，遵守的是普遍性原则，社会保障的明确定义就是确保最低生活的安全。 -社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。 -社会保障涵盖了以下一些基本含义: 1.社会保障的目的是保障民生和促进社会进步。 2.社会保障的依据是国家立法。 3.社会保障的责任主体是国家和社会。 4.社会保障的获益主体是全体公民。 5.社会保障的内容包括经济保障和服务保障。 -社会保障的特征:1.社会性 2.福利性 3.互济性 （横向的转移即收入在富裕者和贫困者之间、健康者和病残者之间、早逝者和长寿者之间、在职者和失业者之间、一般人群和生育女性之间进行转移；纵向的转移即收入在后代在职者和前代退休者之间进行转移。）4.强制性 （特征表现在两个方面:其一是强制参加，即依据法律规定属于保险计划覆盖范围的劳动者及其用人单位，都必须参加到计划中来，当事人没有任意选择的权利，也不能任意退出计划；其二是强制缴费，即凡符合有关社会保障税法或社会保障统筹法律、法规的缴纳条件的个人和团体，都必须按要求纳税或缴费，否则将受到法律的制裁。） 第二章 社会保障制度的历史沿革 -现代社会保障制度的产生以19世纪末德国社会保险三法（1883年《疾病保险法》、1884年《工伤事故保险法》、1889年《老年与伤残强制保险法》）的颁布为标志。 -1601年旧《济贫法》的主要内容有: 1.要求全国普遍设立收容贫民的济贫院，强调对贫民实施救济是每个济贫区的责任，并通过委任贫民救济官的方式建立起全国范围的地方济贫行政体系； 2.建立征税机构以满足济贫资金筹集所需，并确定了从富裕的地区征税补贴贫困地区的转移支付方式； 3.对有劳动能力的强健贫民通过提供劳动场所的方式促其自立； 4.对无劳动能力的老弱病残者，通过院内收容和院外救助两种方式进行救助； 5.对失依儿童，以孤儿院收养、家庭补助、家庭寄养等方式进行抚养。 -新《济贫法》的颁布及其主要内容:英国议会根据《济贫法》调查委员会的报告，于1834年通过了《济贫法》修正案，这就是在英国以至世界社会保障史上具有重要影响的新《济贫法》。 新《济贫法》出于减轻财政税收负担、压力的目的，对接受救济的条件的规定仍然十分严格苛刻，甚至还取消了院外救济，强迫需要救济的贫民重新回到贫民艺习所，实行残酷的苦役制度，但与旧《济贫法》相比，性质和特征毕竟大不一样。新《济贫法》最大的进步在于:它承认要求社会保护是公民的合法权利，社会负有保障公民生存的义务。此外，新《济贫法》还将济贫权利集中到政府、集中到中央，在地方一级废止了原来由各教区掌握的济贫行政管理权，就近合并成立“济贫协会”，使济贫的基层管理扩大为较大的地方单位；在联邦一级实行中央督导制，成立济贫法实施委员会。 -德国保险三法的主要内容及评述:俾斯麦政府颁布的三种关于劳工的社会保险法，均由雇主与劳工联合组成的自治机构予以办理，由政府予以监督。疾病保险的保险费，由雇主分担1/3，由劳工自行负担2/3；灾害保险的保险费，全由雇主负担；老年残疾的保险费，雇主与劳工各自承担一半，再由政府对每一个人的年金进行一小部分补贴。此外，还以法令的形式规定了劳工星期日休息的权利，并限制童工、女工的最长工作时间。尽管这三个法规在颁布时所覆盖的范围有限，仅涉