從系统论角度谈如何发挥法律服务创新在社会管理创新中的作用.docVIP

从系统论角度谈如何发挥法律服务创新 在社会管理创新中的作用 黄 杰 代序：创新社会管理是事关党、国家和人民的系统工程 社会管理的本质是什么？胡锦涛在2011年2月中央党校省部级主要领导干部“社会管理及其创新”专题研讨班开班式上指出：“社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益”。自2004年中共16届4中全会首次明确提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，2007年中共17大、2010年中共17届5中全会不断作出对加强对创新社会管理的部署。2011年5月，中共中央政治局会议在研究加强和创新社会管理问题时，再次指出：加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。 系统论认为，“世界上任何事物都可以看成一个系统，系统是普遍存在的，整个世界就是系统的集合。”“系统”是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体。我国系统工程、系统科学巨匠钱学森认为：社会系统就是一个开放的复杂巨系统。 如果说系统论是我们认识世界的工具，“是研究系统”，那么我们还需 要“系统工程，也就是处理系统的工程技术”，即“用系统思想直接改造客观世界的这些技术，通通称作系统工程。”系统工程既将系统作为其研究对象，又将建立复杂系统作为其目的，其自身也是一个复杂系统。社会管理就是旨在围绕一定的目的更好地组织和管理社会的复杂系统工程。对系统工程而言，从系统整体上解决技术创新问题是其一项功能。因此说，社会管理创新也应当被认为是社会管理的一个功能。同时，中共中央提出的社会管理创新6个原则，即“以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能”，全面、深刻地体现了系统论的思想和系统工程的方法论。作为首要原则，“服务为先”既强调了从社会管理系统工程结构的转变，也对包括法律服务在内的社会服务组织的创新，提出了更高的要求。 法律服务作为一项系统工程，同时属于社会管理系统工程的两个子系统，即法制系统工程（包括立法系统工程、审判系统工程等）和社会服务组织系统工程（包括中介服务系统工程等）的子系统。同时作为任何服务系统的存在，必然与被服务对象系统相关联，否则服务就无从谈起。正如“一切伟大的进步都必须以系统论做为出发点及归属处”，我们研究和落实“加强社会管理法律”、加强法律服务创新，只有在系统论的指导下进行，才能充分发挥其促进社会管理创新的积极作用。这也就是本文的“出发点及归属处”。 一、加强和创新法律服务应注意系统的整体性。 我们说，社会管理创新和法律服务创新都是复杂系统工程。系统工程的基本特点，是把作为研究对象的系统作为整体看待，要求对任一对象的研究都必须从它的组成、结构、功能、相互联系方式、历史的发展和外部环境等方面进行综合的考察．做到分析与综合的统一。社会管理创新系统工程和法律服务创新系统工程当然具有上述特征。 从系统论角度，法律服务创新既与社会管理创新存在部分和整体的关系，同时其自身又是由若干子系统或要素组成的整体。系统论的奠基人贝塔朗菲认为，任何系统都是一个有机的整体，但它不是各个部分的机械组合或简单相加。“任何一个要素不能离开整体去研究”，“系统的构成要素和要素的机能、要素的相互联系要服从系统整体的目的和功能（与“作用”同义。本文注），在整体功能的基础上展开各要素及其相互之间的活动，这种活动的总和就形成系统整体的有机行为。”以上提示我们，1、研究如何发挥法务管理创新对社会管理创新的积极作用，不能离开社会管理创新的整体功能、作用和整体的协调；2、研究如何发挥法务管理创新对社会管理创新的积极作用，又必须从其内部和外部等方面进行综合的分析；3、研究如何发挥法务管理创新对社会管理创新的积极作用，不能离开对服务对象系统的整体把握。 1、法律服务创新必须服从社会管理创新的整体目的 加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。根据辩证法，部分组成、制约整体，甚至有时在某种程度上对整体起着决定性作用。所以，法律服务创新既要服从社会管理创新的整体目的，又制约或在某种程度上对整个社会管理创新能否实现其目的起着决定性作用。 （1）法律服务创新应积极推动社会管理创新实现维护社会秩序的目的。 社会秩序指社会成员在社会活动中遵守法律、道德等规范所形成的动态动态有序平衡的社会状态。社会秩序通常被分为经济、政治、劳动、伦理道德、社会日常生活秩序等方面。它们分别包含着相应的社会关系内容及体现这些关系的社会规范与规则。一个社会不可能没有冲突和无序的现象。维护社会秩序就