應考虑人民监督员制度立法的研究.docVIP

PAGE PAGE 2 应考虑人民监督员制度立法 　　在近年司法制度改革的声浪中，最高人民检察院推出的人民监督员制度是一项引人瞩目的制度创新。说它“创新”，是因为这项制度，不同于法院审判的陪审制，外国没有过，中国也从未有过，是由我们根据中国国情探索创建的。此项制度试点三年半以后，得到了普遍的社会认同，呈现出蓬勃发展的生机。笔者认为，现在应当考虑人民监督员制度的立法化了。其理由和根据如下： 　　首先，人民监督员制度体现司法民主的理念。人民民主国家的一切权力，都来源于人民，属于人民，体现人民当家作主。因而人民理所应当地有权参与和监督国家权力包括司法权在内的行使。人民监督员来自民间，具有一定的社会代表性和公信力，他们介入检察工作，正是人民群众参与和监督司法权行使的一种方式。 　　其次，人民监督员制度体现检察机关被监督制约的元素。任何一项国家权力都要受到监督制约，否则就会走向专制和腐败，这是政治制度的一条铁律。我国的检察机关是国家法律监督机关，行使着自侦、批捕、起诉以及其他检察权，可谓权重位隆。但是“谁来监督监督者?”这始终是我国司法体制改革中难以解决的问题。笔者认为，这个问题的真正解决有待多维度的思考和探索，而人民监督员制度在一定程度上弥补了这方面的不足，这是值得肯定和称赞的。从人民监督员监督的“三类案件”、“五种情形”的范围来看，监督矛头既指向放纵犯罪，又指向对犯罪嫌疑人、