政府誠信建设法治化的思考(周海凤).docVIP

政府诚信建设法治化的思考 政府诚信建设法治化的思考 PAGE PAGE 11 政府诚信建设法治化的思考 周海凤 作者：周海凤，昆山市花桥镇司法所工作人员，获助理调解员、助理社会工作师职称，管理学学士。 摘要：在我国进入改革发展的关键时期，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的关键时候，诚信体系的建立和诚信气候的形成至关重要，而政府诚信则是社会诚信的基石。在目前全社会诸多的失信现象中，政府失信是最具破坏作用的“病毒”。 法治是政府诚信的最本质要求和最根本保障，政府必须忠实于法律，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。 本文在阐述政府诚信和法治建设关系的基础上,对当前我国政府诚信缺失的现象进行剖析,并提出建设诚信政府的法治化途径，以期对解决政府的诚信问题有所裨益。 关键字：政府诚信 缺失 法治化 途径 一、政府诚信与法治建设的关系 （一）政府诚信与法治化有着天然的“血缘”关系。根据卢梭的社会契约理论，政府产生的合法性基础是公众通过选举制度授权给政府，从而在公众与政府之间形成一种政治契约关系，公众与政府的关系建立在政治信用的基础上。契约的出现是约束执政者的行为，是保障公民意志实现的，执政者必须诚实遵守契约，一旦违法信用，破坏公意或损害公共利益，人民就有权取消授权。政府失信于民通常会导致政府的公信力下降、社会稳定性降低等严重危害。由此可见，政府诚信是政府自身合法存在的根本，也是法治社会的必然要求。 （二）诚信政府的构建是法治国家的客观要求。伴随行政职能的扩大，政府有了更大的自由裁决权，因此，应当对政府的行为从法律上加以制约。行政法治要求对行政行为进行规范，以使“可以随意运用的权力”受到限制。在法治社会中，政府首先是制度的存在，而不是人的存在。公众以法为纲，而非以人为纲，公众信仰的是国家颁布的法律而不是政府里的人。以法律制约权力以获得政府的诚信是法治社会的一个重要特征，法治的本质在于诚信。 二、当前我国政府诚信缺失的表现 　一个名叫郭美美的20岁女孩微博炫富，将中国最重要公益机构之一的中国红十字会推向舆论漩涡的中心，使其面临前所未有的信任危机。近年来，三鹿“毒奶粉”事件、“瘦肉精”事件、“染色馒头”事件、唐骏学历“造假门”各个领域诚信危机现象愈演愈烈，已演化为当前中国迫切需要解决的社会问题。“诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步”。而我们的政府部门，也的确存在诚信问题，政策多变、不守承诺、随意性大、暗箱操作，还有一些干部弄虚作假、欺上瞒下。经归纳总结，政府诚信缺失主要表现在一下七个方面： （一）政策多变，缺乏稳定性和连续性。为了超常规、跨越式发展，为了主官政绩，动辄出台新文件，制定新政策，与民争利，与企业争利，丝毫不顾及政策的连续性。政策多变，甚至朝令夕改，特别是主官变了，政策跟着变；形势变化了，文件跟着出台。导致企业、民众无所适从，给工作带来很大的影响。甚至有些行政决策有失科学，拍脑袋决策、拍屁股走人的现象严重，失误频频。 （二）暗箱操作，政务公开缺乏主动性。有些地方搞各种形式的“假公开”， 编制假报表、假信息，有些地方，信息公开成为政府宣传官员“政绩”、政府形象的工具，“报喜不报忧”，一旦出现重大事故或公共危机，则尽量封锁消息或者轻描淡写、掩盖事实。在“政府上网工程”中，有些政府网站信息简单、陈旧，不能及时更新，还有的仍保持“保密”，公民或法人获取政府机构的信息难乎其难。事实上，很多腐败案件的发生和我们财务不公开、预算不公开、政务不公开都是有直接关系的。甚至还有暗箱操作行为的存在，暗箱操作的“暗”决定了人民客观上无法实现对自己的财产和事务的监督和管理，违背了政务公开的承诺和要求，给某些官员搞腐败提供了可乘之机。 （三）轻易许诺，招商引资时亲率。为了吸引外资外商进入，一些地方在客商考察和刚开始投入时期，显得过分的热情，联系也非常密切，为了把客商留下来，开出许多超出决策范围的优惠条件，不顾客观条件是否成熟，政策是否容许，满口答应，等到投资者资金到位后，却不能兑现承诺。不负责任，给外商上当受骗的感觉。 （四）以权代法，违法现象仍有发生。法律法规是一个国家及地区政府根据本国人民需要制定的，具有普遍性、强制性和权威性，任何公民和法人都应以其作为最高的行为准则。但有些政府官员总是以领导者、管理者自居，只知道自己手中的权力，忘记了这权力是人民赋予的、是法律赋予的，忘记了自己是法律的执行者、维护者，应对人民守信，应对法律守信。法制观念淡薄，貌似司法的权威，以权代法，毫无法律面前人人平等之意。其表现为：第一，有法不依，执法不严，违法不究，损害国家法律的权威。第二，违反程序，执法不公。第三，设置障碍，增添麻烦。第四，多头管理，政出多门。第五，执法犯法，以权谋私，权钱交易，弄权杠