2016安全生产监察监管责任分析及其完善对策.docVIP

煤矿安全监察监管责任分析 及其完善对策之探讨 石磊 （二〇〇九年五月） 分三个方面与大家一起讨论： 一、煤矿安全监察监管责任的规范现状 二、煤矿安全监察监管责任追究存在的主要问题 三、完善煤矿安全监察监管责任的对策探讨 有权必有责任是依法行政的重要内容，是法治政府的根本要义。我国当前煤矿安全生产形势依然严峻，加大对煤矿监察监管部门及其工作人员责任追究力度，对于遏制重特大事故发生、促进安煤矿全生产监管监察工作开展起着制度性保障作用。但近年来在煤矿安全监察监管责任追究中暴露出一些认识和操作上的误区，不利于煤矿安全监察监管体制的健康发展，亟需树立正确的政府监管责任观念，及时确立起科学理性的政府责任体系。 煤矿安全监察监管责任的规范现状 分四个方面： 从立法形式上，可以分为共通性规范和专门性规范 从责任主体上，可以分为部门责任、监察监管人员责任和领导责任 3．从责任类型上，可以分为刑事责任、行政责任和党纪责任 4．从责任内容上，可以分为原则概括性情形、违法作为情形和行政不作为情形 尽管我国煤矿监察监管体制处于不断改革完善过程当中，监察和监管之间的关系尚须进一步理顺，但在行政法律关系视野下，抛开名称或体制上的区别，监察和监管都属于政府公权力的具体表现方式，都应当遵循职权法定、权责对等的法治原则。我国现行法律体系中没有直接、集中地煤矿安全监察监管责任立法，责任条款分散在不同单行法律法规之中。下面就煤矿安全监察监管责任立法情况的主要内容进行分析。 1．从立法形式上，可以分为共通性规范和专门性规范 涉及煤矿安全监察监管责任的法律依据主要包括两类： 一类是适用所有行政机关责任的共通性法律法规，主要包括《公务员法》、《行政监察法》、《刑法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规。这些法律法规所设定的共性职务违法犯罪形态及相应法律责任均可以直接适用于煤矿安全监管监察领域。 另一类是直接规定煤矿安全监察监管责任的专门性法律法规，主要包括《煤炭法》、《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规。此类规范对煤矿安全监察监管责任都有较为明确的规定，共计有22个条文。与共通性法律法规相比，专门性法律法规更为贴近煤矿安全监管监察实务，具有明确性和针对性。 我国煤矿监察监管责任法律法规依据梳理（共22条，32种）： 分为原则概括情形（1种）、违法作为情形（8种）和行政不作为情形（23种） 法律法规 条款（22条） 主要内容（32种） 责任主体 《安全生产法》（2条） 第77条 ★1.违法许可；（对不符合法定安全生产条件的事项予以批准或验收通过的） 2.对合法单位监管不作为； 3.对违法单位监管不作为。 监管监察人员 第92条 4.生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报； 有关政府和部门 《煤炭法》（1条） 第80条 5.●玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权；（原则概括性） 监管人员 《生产安全事故报告和调查处理条例》（2条） 第39条 6.不立即组织事故抢救； 7．★迟报、漏报、谎报或者瞒报事故； 8.★阻碍、干涉事故调查工作； 9.★在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证； 有关政府和部门 第42条 10.故意拖延或者拒绝落实批复意见； 有关政府和部门 《煤矿安全监察条例》（1条） 第48条 11.应当发现而没有发现煤矿事故隐患或违法行为； 12.发现事故隐患或者违法行为不及时处理或者报告； 13.★借煤矿监察工作为自己、亲友或者他人谋取利益。 监察人员 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（9条） 第4条 14.不及时查处辖区煤矿重大安全生产隐患和违法行为； 监管监察部门 第6条 15.不依法履行煤矿证照日常监督管理职责； 许可发证部门 第7条 16.对辖区内存在非法煤矿负有责任； 有关政府和部门 第12条 17.因监督检查不力，煤矿在停产整顿期间继续生产； 有关政府 第13条 18.未依照法律规定要求关闭煤矿； 有关政府和部门 第16条 19.未履行对从业人员持证上岗、安全生产教育和培训监督检查职责； 监管监察部门 第19条 20.未依法对被责令停产整顿或者关闭煤矿进行公告； 监管监察部门 第20条 21.★违反国家规定投资入股煤矿； 22.★对煤矿的违法行为予以纵容、包庇； 监管监察人员 第23条 23.不及时调查处理当事人举报； 监管监察部门 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（7条） 第11条 25.违法行政审批； 负责审批部门 第12条 26.不履行审批后严格检查或依法撤销； 负责审批部门 第13条 27.不依