浙江將逐步推进九项涉及统筹城乡发展的关键改革2整理.docVIP

浙江将逐步推进九项涉及统筹城乡发展的关键改革 创新现代农业经营制度、完善农村土地管理制度、建立现代农村金融制度、加快形成城乡统一的户籍管理制度等九项涉及统筹城乡发展的关键改革，将在浙江逐步展开。 为构建城乡一体化制度体系，全面部署农村改革试验。推出的九项改革内容为：深化农业经营体制改革、创新农业技术研发和推广体制、深化农村集体建设用地制度改革、创新乡村社会管理机制、深化农村金融体制改革、建立农民创业服务体系、深化户籍制度改革、深化农村产权制度改革和深化公共服务制度改革。 改革旨在突出农民在农业现代化中的主体地位，促进工业化、城市化和农业现代化同步发展，发挥体制机制创新对城乡融合发展的推动力。改革的目标是到２０１５年，城乡资源要素合理流动和平等交换机制基本形成，城乡社会发展一体化水平显著提高。 在推进改革过程中，一定要把尊重农民意愿、保障农民权益、增进农民利益作为始终坚持的基本原则和衡量改革试验成败的根本标准。 浙江省此次推出的九项农村改革将按照“超前探索、先行先试、封闭运行、风险可控”的要求逐步推进。 村域转型与农村现代化理论研讨，农村要实现经营体制机制创新，必须推进农业经营方式的“两个转变”，同时要“逐步实现基本公共服务的均等化”。 中国的各项农村政策最终必须落实到村域去，村域是三农现代化的载体。比如新农村建设搞撤乡并镇，在许多地方打着城乡统筹发展的目标搞大拆大建，农民往往是“被统筹”的角色，拆掉原来的自然村建大社区，是否违背群众意愿，是否符合乡村建设发展规律，对于这些新的情况，村域研究可以予以关注。 应当多关注农村劳动力转移带来的新问题和由拆迁征地引发的新社会矛盾。在许多地方，由于农村青壮年劳动力外出打工，农村土地依靠留守老人和儿童耕种情况大量存在，农村现代化必须有青壮年劳动力的投入，应当引导实现土地的适度流转，提高土地使用效率，保障国家粮食安全。 深化体制改革统筹城乡发展 XX情特殊，统筹城乡发展是必然选择--综合配套改革的实验区 统筹城乡发展是党中央根据新时期我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，加快推进工业化、城镇化，缩小工农差距、城乡差距、地区差距，实现国民经济持续快速健康发展和经济社会协调发展，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。 创新思路，统筹城乡发展破冰前行，两步走的发展目标：第一步，到2012年，重要领域和关键环节改革取得重大进展，基本解决统筹城乡发展的体制障碍和制度空白问题，统筹城乡发展的制度框架基本形成；第二步，到2020年，各项改革全面深化，推进城乡制度的对接转换，形成统筹城乡发展的制度体系，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。 加快推进工业化。一方面，调整产业结构，增强改革实力。另一方面，打造开放载体，统筹圈翼发展。一是打造开放平台。将开放作为引领统筹城乡综合配套改革的重要手段，积极打造保税港区、两江新区、西永综合保税区、国家级开发区、区县产业园区等对外开放平台，集聚要素能力显著增强。二是建立圈翼帮扶机制。三是加快金融及要素市场建设。建立了农村土地交易市场、药品交易所、非上市公司股权交易所、鲜活农产品远期交易等要素市场，获得了发展先机。 加快推进城镇化。城镇化是统筹城乡发展，缩小城乡差别，促进城乡一体化，实现全面建设小康社会目标的重要途径。 加快推进城乡统筹一体化。统筹城乡改革发展最大的制约是户籍制度，最突出的难题是土地制度，最现实的差别是社会保障，最明显的差距是公共服务。为此，重庆市开展了4方面的探索：一是户籍制度改革。把户籍制度改革作为推进城乡统筹发展的重要突破口，解决农民变市民的身份问题，并提供均等的就业、住房、养老、医疗、教育等社会保障。在九龙坡区实施的宅基地换住房、承包地换社保的改革试点成效明显，下一步将按照“分类别、分区域、分阶段”的原则，两年内将以农民工为代表的5大类人群、约300万人转为市民。二是农村土地制度改革。在全国率先创新设立农村土地交易所开展地票交易，把农村建设用地与城市建设用地联系起来，累计交易地票1.8万亩，成交金额18.65亿元，实现了耕地保护、农民增收、城镇化发展的有机统一。同时，大力推进农村土地流转，促进农村土地规模化、集约化经营，基本完成全市区县、乡镇、村土地流转服务机构建设，土地规模集中度达23%。三是社会保障制度改革。建设农村就业服务体系，依托“全国劳务电子商务平台”，帮助近万家企业、上百万农民工实现信息互通；启动首批20个市级农民工返乡创业园建设，吸纳17万农民工就业。加强农民工维权和服务，为农民工量身定做了“低费率、广覆盖”的养老保险和大病医疗保险制度，大规模建设农民工公寓、廉租房、经济适用房，启动1100万平方米公共租赁房建设。基本消除城乡社会保障制度空白，启动城乡社会养老保险试点，将 2124万农村居民、407万城镇居民